Дело №12-292/2023 

УИД 76RS0014-02-2023-000275-89

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 13 июля 2023 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Логвинова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области от 17 апреля 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, №, адрес: 

<

...>,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области от 17 апреля 2023 года № Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Из постановления следует, что в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 25 февраля 2022 года № №, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № от 23 декабря 2021 года, выданного органом: Кировский районный суд г.Ярославля по делу № 2-121/2021, вступившему в законную силу 06 декабря 2021 года, предмет исполнения: Возложить на региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области обязанность по проведению следующих работ в отношении конструкции крыши дома 11 ул.Нахимсона г.Ярославля: в соответствии со списком в исполнительном листе ФС №018423033, в отношении должника: Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, взыскатель: ФИО6 14 марта 2022 года постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику. 23 марта 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 15 февраля 2023 года Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области вручено постановление о назначении нового срока до 03 марта 2023 года. Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по состоянию на 06 марта 2023 года требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил, о причинах не исполнения не уведомил.

В связи с изложенным, в постановлении по делу об административном правонарушении сделан вывод о совершении Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, защитник Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указано следующее. 

Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области создан в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 05.06.2013 № 629-п «О наделении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области полномочиями регионального оператора». Учредителем Регионального фонда является Ярославская область, от имени которой выступает департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с целью своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области. Региональный фонд не осуществляет предпринимательскую деятельность. Имущество, в том числе денежные средства Регионального фонда, имеют строго целевое назначение. Признавая Региональный фонд виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо, основывалось на факте неисполнения требований в установленный срок, не дав оценки доводам Регионального фонда о невозможности исполнить решение суда по делу № 2-21/2021 в установленный срок по независящим от него причинам. Так, работы по капитальному ремонту крыши вышеуказанного многоквартирного дома 11 по ул.Нахимсона г.Ярославля выполнялись подрядной организацией ООО «Дельта Констракшн» в рамках заключенного договора №05смр/2017 от 18.04.2017 года. Работы были выполнены, приняты Региональным фондом 25.09.2017 года, и оплачены за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного на счёте регионального оператора. В соответствии с условиями заключенного Договора гарантийный срок на выполненные работы, конструктивные элементы устанавливается с момента ввода объекта ремонта в эксплуатацию и составляет 5 лет. Согласно локальному сметному расчету, стоимость работ, необходимых для исполнения требований, содержащихся в решении суда по делу №2-121/2021, составляет 553 759 рублей 20 копеек. Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2020 года по делу №А41-14246/2020 ООО «ДЕЛЬТА Констракшн» признано банкротом. В целях исполнения решения суда по делу № 2-121/2021 Региональным фондом в Кировский районный суд г. Ярославля было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Определением суда от 11.05.2022 Региональному фонду предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.09.2022 года. 28.10.2022 года в Арбитражный суд Московской области направлено заявление о включении в реестр требований кредиторов ООО «ДЕЛЬТА Констракшн» суммы в размере 553 759,20 руб. Определением Арбитражного суда Московской области от 12.01.2023 требование на сумму 553 759,20 руб. удовлетворено. По состоянию на январь 2023 стоимость работ, необходимых для исполнения требований, содержащихся в решении суда по делу № 2-121/2021, составляет 717 242,54 руб. Функции регионального оператора определены ст. 180 ЖК РФ, ст. 13 Закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области», уставом Регионального фонда. Согласно вышеуказанным правовым нормам к функциям Регионального фонда относятся, в том числе, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. В соответствии с функциями возложенными на регионального оператора требованиями действующего законодательства, Региональный фонд самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, и соответственно исполнить требования, содержащиеся в судебных решениях иными способами, кроме как предъявления требований к подрядчикам, выполнявшим работы по договору, не имеет возможности. Использование средств фонда капитального ремонта, формируемого за счет взносов собственников помещений, на выполнение работ по устранению недостатков в выполненных работах, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации (ст. 174 ЖК РФ). Иные источники финансирования, кроме как средства бюджета Ярославской области, на вышеуказанные цели у Регионального фонда отсутствуют. Финансирование расходов Регионального фонда, связанных с оплатой судебных издержек, возмещением ущерба, обязательств по устранению недостатков выполненных работ по капитальному ремонту осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства ЯО от 04.06.2015 № 608-п «Об утверждении Порядка использования имущества регионального оператора» за счет средств имущества Регионального фонда, сформированного за счет доходов, полученных от уплаты контрагентами по договорам неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам. В настоящее время по указанным средствам на постоянной основе имеется дебиторская задолженность, ввиду списания судебными приставами-исполнителями денежных средств в рамках исполнения вышеуказанных судебных актов. В силу того, что Региональный фонд является некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность, дополнительных источников дохода у фонда не имеется. Исходя из положений пункта 2 Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидии Региональному фонду, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 10.01.2017 №13-п, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение уставной деятельности Регионального фонда. Кроме того, Уставом Регионального фонда выделение соответствующего финансирования, необходимого для выполнения работ, отнесено к полномочиям учредителя фонда, то есть департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. В целях исполнения решения суда по делу № 2-121/2021 Региональным фондом 07.02.2022, 16.08.2022, 28.10.2022, 20.02.2023, 21.02.2023 в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, направлены письма о решении вопроса выделения финансирования на устранение недостатков в выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, с привлечением иной подрядной организации. В целях проработки вопроса финансирования расходов, связанных с устранением недостатков капитального ремонта, в том числе по решению суда, департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в департамент финансов Ярославской области направлены соответствующие предложения по уточнению расходной части областного бюджета на 2023 год. Таким образом, Региональным фондом проводятся мероприятия, направленные на исполнение судебного акта, что подтверждается документами, представленными к пояснениям Регионального фонда, направленными в адрес ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля. При этом, решение суда по делу № 2-121/2021 не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина Регионального фонда, как должника в исполнительном производстве в неисполнении решения суда отсутствует. Кроме того, считают, что требование исполнительного документа, не исполненное Региональным фондом, является имущественным, поскольку его исполнение связано для должника с имущественными затратами, в то время как административная ответственность установлена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований лишь неимущественного характера. За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера административная ответственность не установлена.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г.Ярославля ( в редакции апелляционного определения Ярославского областного суда) по гражданскому делу №2-121/2021, вступившему в законную силу 06.12.2021 года, на Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области возложена обязанность по проведению следующих работ в отношении конструкции крыши дома 11 ул.Нахимсона г.Ярославля: 

- произвести замену поврежденных участков покрытия кровли, с заменой поврежденных деревянных конструкций (в местах протечки);

-произвести переустановку снегозадержателей;

- выполнить монтаж минераловатного утеплителя с гидро-пароизоляционной пленкой в проектное положение (в исходное состояние до выполнения ремонтных работ); 

- выполнить монтаж «фартука» в соответствии с проектной документацией;

- выполнить перестановку мансардных окон с заменой поврежденных деревянных конструкций, примыкающих к мансардным окнам (рама, обрешетка и других), обеспечить гидроизоляцию в месте примыкания окон к конструкциями кровли;

- выполнить вывод фановых стояков канализации на поверхность кровли;

- выполнить ремонт стропила возле торцевой кирпичной стены соседнего здания в соответствии со строительными нормами и правилами. 

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по результатам рассмотрения указанного гражданского дела, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО 2 25.02.2022 года возбуждено исполнительное производство №, в отношении должника: Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, взыскатель: ФИО 1

Судебным приставом-исполнителем 23.03.2022 года вынесено постановление о взыскании с Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области исполнительского сбора. 

Определением Кировского районного суда г.Ярославля от 11.05.2022 года Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда по делу №2-121/2021 в части возложения обязанности провести работы в отношении конструкции крыши дома 11 ул.Нахимсова г.Ярославля, сроком до 01.09.2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО 2 от 08.09.2022 № Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.09.2022 года.

17.11.2022 года Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО 3 от 17.11.2022 № Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначена наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО 2 от 27.12.2022 № Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в течение трех рабочих дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО 2 от 09.02.2023 № Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.03.2023 года.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и ст.116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вышеназванное решение Кировского районного суда г.Ярославля до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Факт неисполнения решения суда во вновь назначенный срок Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области не оспаривается. 

Вина Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в неисполнении данного судебного решения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении 05.04.2023 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства 25.02.2022 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 23.03.2022 года, постановлением о назначении нового срока исполнения от 09.02.2023. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С момента вступления решения Кировского районного суда г.Ярославля в законную силу до истечения назначенного нового срока исполнения прошло более полутора лет. Доказательств объективно свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок в полном объеме не представлено, после сентября 2022 года с заявлениями о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должник не обращался.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что у Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области имелась возможность исполнить требования исполнительного документа, но должник не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доводы жалобы об отсутствии достаточных денежных средств на исполнение решения суда, с учетом длительности неисполнения судебного решения не свидетельствуют об отсутствии вины должника во вменяемом ему административном правонарушении. Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено. Указанные в жалобе Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области причины неисполнения решения суда уважительными не являются.

Довод жалобы о том, что требование исполнительного документа носит имущественный характер, основан на неверном толковании норм материального права, так как существо требования состоит в возложении на должника обязанности совершить определенные действия. Обязанность совершить действие не может быть отнесена к требованиям имущественного характера. То обстоятельство, что само совершение действия требует материальных затрат, для определения характера требования правового значения не имеет.

В связи с изложенным, доводы Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, изложенные в жалобе, не могут приниматься во внимание. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Между тем, как протокол об административном правонарушении № от 05.04.2023 года, так и обжалуемое постановление не содержат описания состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно, сведений о наложении ранее на Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области административного штрафа.

Исходя из описания совершенного правонарушения, в вину Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.20 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При изменении квалификации действий Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ полагаю необходимым уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа с 50 000 рублей до 30 000 рублей. Данные изменения не ухудшат положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от № от 17.04.2023 года подлежит изменению в части квалификации совершенного Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области деяния с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а также в части размера назначенного наказания - с административного штрафа в размере 50 000 рублей на административный штраф в размере 30 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО 4 от 17 апреля 2023 года №, которым Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить. 

Признать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Логвинова