Дело № 12-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г.Яранск Кировской области «07» мая 2020 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н., 

при секретаре судебного заседания Ефремовой Н.М., 

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Ильина Е.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: 

ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> рождения, 

уроженца 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, проживающего по

адресу: 

<

адрес>

<

адрес>, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Яранского района Кировской области Шулятьева М.С. на постановление административной комиссии Яранского городского поселения от 28.02.2020 № 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Яранского городского поселения от 28.02.2020 № 

<

...> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из постановления следует, что 04.01.2020 в 02 часа 55 минут в МО МВД России «Яранский» поступило сообщение от 

<

И.Л.>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, о том, что сосед из квартиры № 

<

...> ФИО1 шумит, мешает отдыхать, кричит.

На данное постановление прокурором Яранского района Шулятьевым М.С. подан протест, в котором указывается, что ФИО1 незаконно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, которое не соответствует санкции ч.1 ст.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». Также обращает внимание, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Считает вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении незаконным и просит его отменить с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Ильин Е.С. доводы протеста поддержал, просил производство по делу прекратить, поскольку в настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель административной комиссии Яранского городского поселения в суд не явился, административной комиссией в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административной комиссии Яранского городского поселения Яранского района Кировской области. В судебное заседание административной комиссией представлены почтовые чеки о направлении 31.01.2020 года писем по адресам регистрации и проживания ФИО1 в гор. Яранске и с. Кугалки Яранского района. 

ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста прокурора согласился, пояснил, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не получал не по месту регистрации не по месту жительства, за что привлечен к административной ответственности не знает. 

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, постановлением от 28 февраля 2020 года № 

<

...> по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Вместе с тем, санкция ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что при назначении наказания ФИО1 были нарушены положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Далее, факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами проверки КУСП № 

<

...> от 04.01.2020г.). 

В судебном заседании исследованы представленные материалы в подтверждении вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», которыми в том числе являются: протокол об административном правонарушении и материалы проверки КУСП № 

<

...> от 04.01.2020г.), согласно которым 04.01.2020 в 02 часа 55 минут в МО МВД России «Яранский» поступило сообщение от 

<

И.Л.>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, о том, что сосед из квартиры № 

<

...> ФИО1 шумит, мешает отдыхать, кричит.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года ФИО1 было направлено уведомление о явке в администрацию Яранского городского поселения 30.01.2020 в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 в вышеуказанное время для составления протокола не явился, уведомление по почте не получил. 18.02.2020 главой Яранского городского поселения 

<

З.Н.> на ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 

<

...> в его отсутствие, тем самым возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.1 Закона № 200-ЗО. Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 18.02.2020 отсутствуют, то есть он не был надлежащим образом извещен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Подписи ФИО1 в соответствующих графах протокола, как и сведения об ознакомлении последнего с протоколом, отсутствуют. 

Согласно отчетов об отслеживании почтовых отправлений на имя ФИО1 31.01.2020 года администрацией Яранского городского поселения в с. Кугалки и гор. Яранск направлены два письма которые 02 марта 2020 года и 07 марта 2020 года были возвращены отправителю, то есть в администрацию городского поселения. При таких обстоятельствах о составлении протокола об административном правонарушении 18 февраля 2020 года ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен, ранее 07 марта 2020 года по смыслу закона данный протокол составлен быть не мог. 

Согласно материалов дела копия протокола в адрес ФИО1 была направлена о чем имеется почтовое уведомление по 

<

адрес>. Участвующий в судебном заседании ФИО1 показал что копию протокола он не получал, подпись в почтовом извещении не его, по данному адресу проживает его мать. 

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ -лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного и положений ст. 1.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. ФИО1 не были созданы необходимые условия для реализации его законного права давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения, пользоваться помощью защитника и защищаться иными предусмотренными законом способами. 

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть принят Административной комиссией при вынесении постановления.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечения сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

В настоящее сроки давности привлечения к ответственности по ст. 3.1 Закона Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (два месяца) ФИО1 истекли, в связи с чем вопрос о виновности лица обсуждаться не может. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые вынесли постановление. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отмены данного постановления административной комиссии Яранского городского поселения Кировской области в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области», в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Яранского района Кировской области удовлетворить. 

Постановление административной комиссии муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области от 28 февраля 2020 года № 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» в отношении ФИО1 отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья- Кренев А.Н.