Дело № 2-495/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

судьи Синенко И.С.,

при секретаре Халецкой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хасанского района Приморского края к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, ФИО1, ФИО2 о признании постановления, договоров недействительными, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Хасанского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией Зарубинского городского поселения на основании постановления от 14.12.2015 года № 818 ФИО1 для личного подсобного хозяйства с ограничением по санитарным нормам.

На основании данного постановления 18.12.2015 между ФИО1 и администрацией поселения заключен договор аренды земельного участка № 60. 

По мнению прокурора при предоставлении спорного земельного участка допущены нарушения закона, в виде не обеспечения возможности участия неопределённого круга лиц в получении данного земельного участка. Информация о предоставлении земельного участка не была размещена на официальном сайте РФ, предусмотренном для такого размещения, с адресом www.torgi.gov.ru.

Размещение информации администрации поселения о предоставлении земельного участка только на сайте администрации Зарубинского городского поселения и в газете «Троицкий вестник» повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение права аренды спорного земельного участка на торгах.

17.05.2016 года ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей передала право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 06.09.2016 на основании постановления администрации Зарубинского городского поселения № 627 указанный земельный участок изъят из земель населенных пунктов и предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно под личное подсобное хозяйство (с ограничением по санитарным нормам).

С учетом изложенного прокурор, уточнив в судебном заседании заявленные требования, просит суд признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения № 818 от 14.12.2015 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства с ограничением по санитарным нормам; признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1; признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно ФИО2; обязать ФИО2 передать спорный земельный участок администрации Зарубинского городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора района Салюк А.В. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Зарубинского городского поселения в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила возражения в которых просит в исковых требованиях отказать, ссылаясь на то, что приобретение права собственности на земельный участок осуществлялось ФИО2 по самостоятельной льготной процедуре, предусмотренной действующим законодательством. ФИО2 является инвалидом II группы бессрочно с 09.06.2005 года. Процедура предоставления земельного участка бесплатно в собственность ФИО2 была полностью соблюдена. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что она со своей стороны, выполнила все необходимые действия по получению на законных основаниях земельного участка, указанный земельный участок находиться у нее в пользовании с 1984 года. 

Выслушав истца, ответчика ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением порядка, установленного статьёй 39.18 ЗК РФ.

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствие предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в таком предоставлении уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункт 1).

Извещение о предоставлении земельного участка должно отвечать требованиям пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ в качестве уполномоченного органа, осуществляющего предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.09. 2012 года № «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» сайт с адресом www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации, в том числе о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Таким образом, исходя из положений вышеуказанного законодательства, извещение о предоставлении земельного участка подлежит опубликованию в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления) – администрации Зарубинского городского поселения, а также на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru. 

При этом вышеуказанным Постановлением Правительства РФ прямо предусмотрено опубликование на сайте www.torgi.gov.ru информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленных суду материалов следует, что земельный участок из земель п. Зарубино с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО1 без проведения торгов с нарушением порядка, предусмотренного статьи 39.18 ЗК РФ.

Администрация Зарубинского городского поселения, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Зарубинского городского поселения, приняла постановление от 14.12.2015 года № 818 о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО1 для личного подсобного хозяйства (с ограничением по санитарным нормам) и 18.12.2015 заключила с ФИО1 договор аренды № 60 в отношении спорного земельного участка, без опубликования извещения о его предоставлении для указанных целей на официальном сайте РФ с адресом www.torgi.gov.ru, определённом в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.09. 2012 года № 909, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. 

Установленные по делу обстоятельства в силу статьи 13 ГК РФ являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления администрации Зарубинского городского поселения от 14.12.2015 года № 818, недействительным, поскольку при его принятии уполномоченный орган не обеспечил возможность участия неопределённого круга лиц в получении спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка. Нарушен принцип земельного законодательства сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор аренды земельного участка № 60 от 18.12.2015 заключён между администрацией поселения и ФИО1 на основании недействительного решения органа местного самоуправления, данный договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой.

Как установлено судом, 17.05.2016 года между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по оспариваемому договору аренды земельного участка. 

06.09.2016 на основании постановления администрации Зарубинского городского поселения № 627 указанный земельный участок изъят из земель населенных пунктов и предоставлен ФИО2 в собственность бесплатно для ведения личного подсобное хозяйство (с ограничением по санитарным нормам).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) инвалидам II и III групп.

Согласно представленной справке МСЭ-2004 № 5786740 ответчик ФИО2 является инвалидом II группы бессрочно с 09.06.2005 года.

При этом прокурор, заявляя требования о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка ФИО2, указал, что поскольку земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду с нарушением законодательства, последующее его предоставление в собственность ФИО2 не может быть признано законным.

При этом, удовлетворение требований о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, а также основанного на последствиях недействительности ничтожной сделки требования о признании недействительным договора аренды земельного участка, не может являться безусловным основанием для удовлетворения последующих требований прокурора. Так предоставление земельного участка ФИО2 не может быть поставлено в зависимость от признания недействительным ранее заключенного договора аренды земельного участка, права и обязанности по которому, в соответствии с соглашением, переданы ФИО2, с учетом того, что требования о признании недействительным указанного соглашения не заявлялись. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения остальных заявленных требований у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Хасанского района – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 14.12.2015 № 818 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды № 60 от 18.12.2015 земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и ФИО1.

В удовлетворении остальных требований заместителя прокурора Хасанского района о признании недействительным постановления № 627 от 06.09.2016 о предоставлении земельного участка кадастровым номером № в собственность ФИО2, возложении на ФИО2 обязанности передать земельный участок кадастровым номером № администрации Зарубинского городского поселения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.С. Синенко 

Мотивированное решение 

изготовлено 18.11.2017