РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 15 марта 2019 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., с участием заместителя прокурора Камышлинского района Фахрутдинова Р.Ф. при секретаре Сытдиковой А.С., рассмотрев материалы административного дела №2а-105/2019 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района Самарской области к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учёт безхозяйных объектов недвижимого имущества (кладбищ), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учёт безхозяйных объектов недвижимого имущества (кладбищ) указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, государственной регистрации недвижимости, муниципальном имуществе в администрации сельского поселения Новое Усманово.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения расположено 2 кладбища со следующими координатами: кладбище № 1 (старое село) - 54.106545, 52.329183 - 54.108208, 52.325570 - 54.108867, 52.326211 - 54107065, 52.329922; кладбище № 2 (новое село) - 54.111599, 52.340106 - 54.113289, 52.337026 - 54.113664, 52.3384 - 54.112425, 52.342260. 

Данные кладбища собственника не имеют, на учет, как бесхозяйная вещь в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество не поставлены, администрацией сельского поселения в установленном порядке не проведены работы по межеванию занятых кладбищем земельных участков, не установлены границы земельных участков на местности, земельные участки не поставлены на кадастровый учет.

В связи с этим, администрацией сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский нарушены требования федерального законодательства.

В соответствии с информацией сельского поселения Новое Усманово собственника данных кладбищ нет, как бесхозная вещь на учет не поставлены; межевание земельных участков не проведены, границы земельных участков на местности не установлены; земельные участки на кадастровый учет не поставлены.

Так, согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке; установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В статье 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Пунктом 24 статьи 7 Устава сельского поселения Новое Усманово к вопросам местного значения поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельные участки являются образованными с момента их государственного кадастрового учета, сведения которых подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет земельных участков, занятых нижеперечисленными кладбищами по следующим координатам: кладбище № 1 (старое село) - 54.106545, 52.329183 - 54.108208, 52.325570 - 54.108867, 52.326211 - 54107065, 52.329922; кладбище № 2 (новое село) - 54.111599, 52.340106 - 54.113289, 52.337026 - 54.113664, 52.3384 - 54.112425, 52.342260. Возложить на администрацию сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский обязанности по отведению границ земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; осуществлению межевания занятых под кладбищами земельных участков; установлению границ земельных участков на местности; постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по следующим координатам: кладбище № 1 (старое село) - 54.106545, 52.329183 - 54.108208, 52.325570 - 54.108867, 52.326211 - 54107065, 52.329922; кладбище № 2 (новое село) - 54.111599, 52.340106 - 54.113289, 52.337026 - 54.113664,52.3384 - 54.112425, 52.342260 до 1 июля 2019 года.

Заместитель прокурора Фахрутдинов Р.Ф. поддержал административное исковое заявление по основаниям, указанным в иске. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, в суд поступило заявление о признании административного иска в полном объеме. 

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области к администрация сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учёт безхозяйных объектов недвижимого имущества (кладбищ), подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 46 п.3 КАС РФ административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. 

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

У суда нет оснований полагать, что признание административного иска совершено административным ответчиком под влиянием обмана или заблуждения, суд удостоверился, что последствия признания административного иска административному ответчику понятны, не противоречат закону и не затрагивают интересы третьих лиц, поэтому принимает признание административного иска административным ответчиком. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействия, выраженном в непринятии мер по постановке на учет земельных участков, занятых кладбищами по следующим координатам: кладбище № 1 (старое село) - 54.106545, 52.329183 - 54.108208, 52.325570 - 54.108867, 52.326211 - 54107065, 52.329922; кладбище № 2 (новое село) - 54.111599, 52.340106 - 54.113289, 52.337026 - 54.113664, 52.3384 - 54.112425, 52.342260, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области осуществить отведение границ земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, осуществить межевание занятых под кладбищами земельных участков; установить границы земельных участков на местности; осуществить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки, расположенные по следующим координатам: кладбище № 1 (старое село) - 54.106545, 52.329183 - 54.108208, 52.325570 - 54.108867, 52.326211 - 54107065, 52.329922; кладбище № 2 (новое село) - 54.111599, 52.340106 - 54.113289, 52.337026 - 54.113664, 52.3384 - 54.112425, 52.342260 до 1 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья (подпись) Сагирова Р.Р.