УИД: 77RS0002-02-2025-006005-32

Дело №2-3437/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кова А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении расположенных на поднадзорной Лиховской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов.

В ходе проведения прокуратурой надзорных мероприятий выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», а именно:

- в нарушение п.п. «в» п. 5 Требований № 1633, подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ не привлечено (в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности 11 человек, фактически - 9) в отношении железнодорожного металлического моста (длина 276,91 м) через реку Северский Донец на 1035 км перегона Погорелово-Каменская Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №, присвоена 1 категория, категория не менялась, 24.11.2022 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, 20.06.2023 утвержден план обеспечения транспортной безопасности;

- аналогичные нарушения выявлены на ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 303,11 м) через реку Северский Донец на 48 км станции ФИО1 Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №, которому присвоена 1 категория, категория не менялась, 27.12.2022 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости, 31.08.2023 утвержден план обеспечения транспортной безопасности;

- в нарушение требований п.п. «е» п. п. 5 Требований № 1635 на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая-Репная (нечет.) Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД», не подлежащего категорированию, реестровый номер №, паспорт обеспечения транспортной безопасности, который утвержден 08.11.2022, не реализуется. Подразделение транспортной безопасности не привлечено, в связи с чем нарушены требования п.п. «г» п. 5 Требований № 1635;

- аналогичные нарушения допущены на ОТИ железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая- Репная (чет.) Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД», не подлежащем категорированию, паспорт обеспечения транспортной безопасности, утвержден 08.11.2022, реестровый номер №.

С целью устранения выявленных нарушений Лиховской транспортной прокуратурой 18.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено.

При этом конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона до настоящего времени не приняты, подразделения транспортной безопасности в полном объеме, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный металлический мост (длина 276,91 м) через реку Геверский Донец на 1035 км перегона Погорелово-Каменская Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер № и железнодорожный :еталлический мост (длина 303,11 м) через реку Северский Донец на 48 км станции ФИО1 Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер №, до настоящего времени в полном объеме не привлечено.

Подразделения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая- Репная (нечет.) Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер "№, железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая-Репная (чет.) Северо-Кавказкой железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №, не подлежащих категорированию - отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении надлежащей защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названных объектов транспортной инфраструктуры, что является недопустимым.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- реализовать мероприятия, предусмотренные планами обеспечения -транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный металлический мост (длина 276,91 м) через реку Северский Донец на 1035 км перегона Погорелово-Каменская Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер ЖМС400094 и железнодорожный металлический мост (длина 303,1 1 м) через реку Северский Донец на 48 км станции ФИО1 Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер №, привлечь (сформировать) подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры в полном объеме в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая-Репная (нечет.) Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер ЖМН408454 и железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая- Репная (чет.) Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер КМН408455, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенных в письменных возражениях. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Проведенной проверкой установлено, что на расположенных на поднадзорной Ростовской транспортной прокуратуре территории железнодорожных мостов, перечисленных выше, не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры в полном объеме в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (вместо 11 фактически привлечены 9), а также не образованы и (или) не привлечены для защиты железнодорожного железобетонного моста (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая-Репная (нечет.) Северо-Кавказкой железной дороги и железнодорожного железобетонного моста (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая- Репная (чет.) Северо-Кавказкой железной дороги подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры

По факту выявленных нарушений 18.11.2024 в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

Однако нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Разрешая исковые требования, суд учитывает положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ), в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации 8 октября 2020 года издано Постановление N1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования N 1633), которые вступили в силу 24 октября 2020 года.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 270-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" внесены изменения в статьи 13 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года "О транспортной безопасности".

Так в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО "РЖД", осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона N 16-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.?

21 декабря 2024 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 3934-р утверждены изменения, которые вносятся в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р.

Распоряжение Правительства № 974-р, выделяет 5 основных этапов оснащения железнодорожных путей, железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, железнодорожных мостов, железнодорожных тоннелей: первый этап (2022 год), второй этап (2023 год), третий этап (2024 год), четвертый этап (2025 год), на 5 этапе (начиная с 2025 года) оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности Общества или используемые указанным обществом на ином законном основании, не включенные в перечень.

Как установлено судом, железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая-Репная (нечет.) Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер № и железнодорожный железобетонный мост (длина 8,3 м) через суходол на 15 км перегона Лихая- Репная (чет.) Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер № на сегодняшний день не оснащены инженерно-техническими средствами транспортной безопасности, поскольку согласно внесенным изменениям в распоряжение Правительства № 974-р, оснащение указанных объектов осуществляется на последнем этапе, начиная с 2031 года.

Кроме того, статьей 12.2 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование с использованием рентгенотелевизионных, радиоскопических установок, стационарных, переносных и ручных металлодетекторов, газоаналитической и химической аппаратуры, а также других устройств, обеспечивающих обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Из указанных норм следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона N 16-ФЗ.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика какого-либо бездействия не допущено, сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры определены с 2031 года, а следовательно, образование и (или) привлечение для защиты перечисленных выше объектов подразделений транспортной безопасности без оснащения этих объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не представляется возможным.

Также установлено, что на сегодняшний день, охрана железнодорожного металлического моста (длина 276,91 м) через реку Северский Донец на 1035 км перегона Погорелово-Каменская Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер № и железнодорожного металлического моста (длина 303,1 1 м) через реку Северский Донец на 48 км станции ФИО1 Северо-Кавказкой железной дороги, реестровый номер № осуществляется в соответствии с Договорами № и № на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами подразделений транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ

Для охраны каждого моста привлечено 9 постов групп быстрого реагирования.

Как следует из представленного ответчиком письма №№ от 07.10.2025 г., в настоящее время ОАО «РЖД» принимаются меры по увеличению в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта численности сил обеспечения транспортной безопасности. 

Суд также принимает во внимание, что пообъектное наполнение инвестиционных проектов сформировано в соответствии с проведенным ранжированием объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ). Критериями ранжирования ОТИ железнодорожного транспорта являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ; возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ, которые определяются на основании количественных показателей об интенсивности выполняемых технологических операций, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе; отнесение ОТИ к критически важным и потенциально опасным объектам; задействование ОТИ в транспортном обслуживании проведения социально значимых, культурно-массовых или спортивных мероприятиях и т.д. без учета которых также нарушается принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности.

Согласно Федеральному закону "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО "РЖД" определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Таким образом, удовлетворив требования прокурора и возложив обязанность устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности (образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, а также устанавливая сроки его выполнения, суд тем самым определит порядок исполнения судебного акта, сопряженный с вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО "РЖД", что не допустимо в силу вышеприведенных норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья Е.Н. Федотова