Судья: Грицык А.А. д. № 21-1553/2020

РЕШЕНИЕ

г.Самара 24 сентября 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 23 июня 2020 года, которым

жалоба должностного лица – начальника партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 оставлена без удовлетворения, постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области №04/11-3/2020 от 10.02.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 - без изменения. 

установил

Постановлением №04/11-3/2020 и.о. начальника отдела земельного надзора ФИО3 от 10 февраля 2020 года, должностное лицо – начальник партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Самарской области с жалобой.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 27 февраля 2020 года, жалоба направлена по подведомственности в Ленинский районный суд. 

Судьей Ленинского районного суда г.Самары 23 июня 2020 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом, в материалах дела отсутствуют доказательства причастности и вины должностного лица – начальника партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитников (по доверенности) ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы жалобы, потерпевшего ФИО2 и его представителей (по доверенности) ФИО6 и ФИО7, возражавших против доводов жалобы, свидетеля ФИО10, представителя Россельхознадзора по Самарской области ФИО8, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" - завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно п.31, в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, 20.12.2019 г. в 11.30 час., на основании распоряжения № 563/4-20 от 06.11.2019г в период с 02.12.2019 г. по 20.12.2019 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» было выявлено следующее, что АО «Самаранефтегаз» были заключены договоры на выполнение работ по организации и проведению полевых сейсморазведочных работ № 3224819/1204Д от 29.04.2019 г., №18-04430-010/3224818/2513Д от 22.08.2018 г. с ПАО «Самаранефтегеофизика», согласно которому ПАО «Самаранефтегеофизика» обязуется выполнить сейсморазведочные работы МОГТ-3Д на Бочкаревском, Черновском, Рябиновском лицензионных участках АО «Самаранефтегаз».

По результатам проверки установлено, что сейсморазведочные работы ПАО «Самаранефтегеофизика» проводили на земельных участках категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 63:23:03033001:2, 63:230303004:243, 63:63:0303004:244, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 63:23:0000000:277 (единое землепользование), расположенного по адресу: Самарская область, Кинель- Черкасский район, в границах бывшего колхоза «Память Ленина», общей площадью 3186000 кв. м., вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), на момент проверки находились в аренде у Индивидуального предпринимателя ФИО9 ФИО2 на основании долгосрочного договора аренды от 01.07.2019 г., срок аренды с 01.07.2019 года по 01.07.20124 года. До 01.07.2019 г. ФИО2 арендовал вышеуказанные земельные участки у собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № на основании договора аренды от 01.04.2019 г., который был заключен на 11 месяцев и не требует регистрации в ЕГРН.

В рамках предварительной проверки были проведены рейдовые осмотры на указанных земельных участках, акты планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения № 352/4, 353/4, 354/4 от 11.10.2019 г. На момент осмотра выявлены признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Проведены работы по бурению лунок (скважин) из которых выведены провода. На поверхности участка был виден минеральный слой почвы, следы колес тяжелой автотранспортной техники.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении должностного лица – начальника партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 63161635 от 24.01.2020 г. в котором указаны нарушения требований п. 5 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800, административная ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, на основании которого, постановлением №04/11-3/2020 от 10 февраля 2020 года, должностное лицо – начальник партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ.

Выявленное должностными лицами административного органа событие административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведение работ на указанных участках подтвердил свидетель ФИО10 и потерпевший ФИО2, оснований не доверять показаниям которых не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, подлежащего применению земельного законодательства и нормативных актов о рекультивации земель.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области и суд первой инстанции установили, что осуществленная на земельном участке названным лицом деятельность по проведению сейсморазведочных работ в рассматриваемом случае повлекла необходимость проведения рекультивации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, в том числе фотоматериалов, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Ссылки заявителя жалобы на то, что транспортные средства ПАО «Самаранефтегеофизика», в дату осмотра не находились на указанных земельных участках, не опровергают установленные при рассмотрении данного дела об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о проведении Обществом сейсморазведочных работ с применением указанной техники., а также выводы, изложенные в обжалуемых актах, о невыполнении названным обязанности обеспечить рекультивацию земель при выполнении работ, связанных с нарушением качественного состояния земельного участка.

Доводы заявителя о том, что согласно договора № 108 от 30.09.2019 года Общество возместило ФИО2 затраты на рекультивацию земельный участков, не состоятельны. В условиях указанного договора проведение работ на земельных участках с кадастровыми номерами 63:23:03033001:2, 63:230303004:243, 63:63:0303004:244 не предусмотрено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и судами допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, в том числе применительно к извещению названного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника партии Публичного акционерного общества «Самаранефтегеофизика» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 –без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

Верно: судья