Судья Новикова И.В. Дело №12-99/2019

РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года г.Сыктывкар 

Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., при секретаре Буткиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 ... – Мишариной Е.С. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министра сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми ФИО2 ..., 

установил:

15.01.2019 аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО1 составлен протокол №12 об административном правонарушении в отношении министра сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми ФИО2 ... по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.03.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник ФИО2 – Мишарина Е.С., не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, выражая несогласие с выданным представлением Контрольно-счетной палаты Республики Коми №05-05/5 от 26.10.2018.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитник Мишарина Е.С. не явились, извещены о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 просил оставить постановление судьи без изменения, жалобу без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитника Мишариной Е.С.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, дополнения к ней, возражения на неё, выслушав лицо, составившее протокол об административном правоанрушении ФИО1, нахожу постановление судьи законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 №41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации" при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 05.04.2013 №41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации", в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их выполнения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки законности и результативности использования средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми в 2016 году - текущем периоде 2018 года на государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства Республики Коми по подпрограмме «Развитие животноводства» Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми», проведенной в период с 01.01.2016 по 28.02.2018, выявлено, что в 2016 году субсидия на техническое и технологическое перевооружение животноводства и кормопроизводства ...» в размере 720.000 руб. предоставлена Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми с нарушением установленных условий. 

По факту выявленного нарушения председателем Контрольно-счетной палаты Республики Коми 26.10.2018 вынесено представление №05-05/5, согласно которому Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми предписывалось: принять меры по возврату получателем субсидии на техническое и технологическое перевооруждение, выданной с нарушением условий, установленных Постановлением №576 и Приказом №43 в размере 720 тыс. рублей (в том числе направить в адрес ...» уведомление о необходимости возврата субсидии в доход республиканского бюджета Республики Коми); обеспечить, в случае невозврата ООО ...» субсидии в размере 720 тыс. рублей, взыскание её в судебном порядке (в том числе направить в соответствующий судебный орган исковое заявление о взыскании средств). О принятых по результатам рассмотрения указанного представления мерах надлежало уведомить Контрольно-счетную палату Республики Коми в письменной форме в течение одного месяца со дня его получения. 

Представление получено Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми 26.10.2018.

28.11.2018 в адрес Контрольно-счетной палаты Республики Коми поступило письмо №01-50/10573 от 26.11.2018 о результатах рассмотрения указанного представления, подписанное заместителем Председателя Правительства Республики Коми – министром сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми ФИО2, из содержания которого следует, что основания для взыскания субсидии с ...» в размере 720 руб. отсутствуют. 

Действия заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министра сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми ФИО2, судьей городского суда квалифицированы по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министром сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми ФИО2, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, выпиской из приказа «О предоставлении субсидий на техническое и технологическое перевооружение животноводства и кормопроизводства» №433 от 30.08.2016, выпиской из протокола №17 от 25.08.2016, договором финансовой аренды (лизинга) №710 от 11.12.2014, инвентаризационной карточкой учета объекта основных средств, выпиской из приказа «О предоставлении субсидий на техническое и технологическое перевооружение животноводства и кормопроизводства» №488 от 26.09.2016, результатами экспертиз документов от 16.09.2016, актом приеме-передаче групп объектов основных средств от 12.10.2015, заявлениями ...» о предоставлении субсидии, соглашением о государственной поддержке и сотрудничестве в сфере развития сельского хозяйства от 28.01.2016, актом по итогам проверки законности и результативности использования средств №04-04/10 от 22.05.2018, заключением контрольно-счетной палаты на пояснения, отчетом по итогам проверки законности и результативности использования средств №04-03/4 от 15.06.2018, представлением №05-05/5 от 26.10.2018; вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 01.03.2019, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Из материалов дела следует, что представление №05-05/5 от 26.10.2018 вынесено аудитором Счетной палаты Республики Коми ФИО1 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения.

Доводы жалобы о незаконности представления №05-05/5 от 26.10.2018 являлись предметом рассмотрения судей нижестоящей судебной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Кроме этого, законность вынесенного представления №05-05/5 от 26.10.2018 также являлось предметом рассмотрения в судебных органах, по результатам которых принято решение Арбитражного суда Республики Коми от 01.03.2019 об отказе в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Республики Коми от 26.10.208 №05-05/5, и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 об оставлении решения Арбитражного суда Республики Коми от 01.03.2019 без изменения, апелляционной жалобы Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми без удовлетворения, которые вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Доводы жалобы о неисполнимости реально представления в указанный срок, подлежат отклонению, поскольку как таковые доказательства того, что лицом принимались действия в месячный срок со дня получения представления - 26.11.2018 в виде принятия мер по возврату получателем субсидии на техническое и технологическое перевооруждение в размере 720 тыс. рублей, а именно, действия по направлению в адрес ... уведомление о необходимости возврата субсидии в доход республиканского бюджета Республики Коми и действия по обеспечениию, а в случае невозврата ...» субсидии в размере 720 тыс. рублей, взыскание её в судебном порядке, то есть направление в соответствующий судебный орган исковое заявление о взыскании средств, представлены не были. В случае несогласия с представлением, меры и сведения аудитору Контрольно-счетной палаты Республики Коми об оспаривании его представления в установленном законом порядке, приняты и направлены в месячный срок со дня его получения не были, ходатайство о продлении срока исполнения представления в связи с этим, в Контрольно-счетную палату Республики Коми не направлялось.

Более того, сообщение о несогласии с представлением КСП РК было направлено согласно конверту 27.11.2018, то есть за пределами срока, установленного в представлении. Обжалование представления в суд имело место в декабре 2018 года, то есть значительно пределами месячного срока, со дня его получения. 

Доказательства, свидетельствующие об объективных, уважительных причинах неисполнения представления в указанный срок не представлены, судом не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьей городского суда и не опровергают наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность, принятого по делу постановления судьи. 

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере и отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Председателя Правительства Республики Коми – министра сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми ФИО2 ... оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 ... – Мишариной Е.С. - без удовлетворения.

Судья С.В.Вдовиченко