УИД 23RS0063-01-2023-004460-63

К делу № 5-532/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года город Краснодар

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1.

Первоначально протокол передан мировому судье судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара.

Определением мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 19.10.2023 дело передано по подведомственности в Первомайский районный суд г. Краснодара. 

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагается на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заселение не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить по основаниям, изложенным в письменных возражениях на протокол. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.16 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год с 26.06.2023 по 31.07.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края за первое полугодие 2023 года», в ходе которого выявлено нарушение условий предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 КоАП РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, порядок определения объема и условия предоставления которой устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченными им органами государственной власти (государственными органами). Нормативные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзацы второй, четвертый пункта 1 статьи 78.1 КоАП РФ).

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац шестой пункта 1 статьи 78.1 КоАП РФ).

Общие требования установлены постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

Согласно пп. «д» п. 4 Общих требований в нормативном правовом акте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных ими органов государственной власти (государственных органов) указываются условия и порядок заключения между органом-учредителем и учреждением соглашения о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дополнительных соглашений к указанному соглашению, предусматривающих внесение. в него изменений или его расторжение, в соответствии с типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Таким образом, заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой является условием предоставления субсидии.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 27.07.2020 № 244 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» утверждена типовая форма соглашения.

Порядок определения объема и условия предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан утвержден приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.08.2022 №3817 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края, на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан».

В соответствии с пунктов 2.8 Порядка № 3817 предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством и учреждением по типовой форме утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

В 2022 году в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966, предоставило ряду подведомственных ему учреждений здравоохранения субсидии на приобретение мебели и медоборудования.

Так, в соответствии с соглашениями от 29.11.2022 № 22-ОМ, № 23-ОМ, № 24-ОМ, заключенными Министерством с медучреждениями, соответственно городской поликлинике № 22 г. Краснодара предоставлена субсидия 0,8 млн. рублей на приобретение 1 стоматологической установки; городской клинической больнице № 3 г. Краснодара - 15,0 млн. рублей на приобретение хирургической офтальмологической системы; городской больнице № 4 г. Сочи - 14,2 млн. рублей на приобретение 8 единиц медоборудования.

Установлено, что данные соглашения, заключенные Министерством с медучреждениями на основании требований абз. 6 п. 1 ст. 78.1 БК РФ и подписанные заместителем министра ФИО1, в нарушение пп. «д» п. 4 Общих требований к порядкам предоставления таких субсидий, п. 2.8 Порядка № 3817 не соответствуют типовой форме, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. В заключенных соглашениях отсутствует ряд обязательных положений, предусмотренных типовой формой.

Так, в соглашениях отсутствуют:

обязанности Министерства перечислять учреждению субсидию согласно графику (п. 2.1.4 типовой формы); уведомлять учреждение о принятом решении (при необходимости) по итогам рассмотрения предложений, документов и иной информации, направленной учреждением (п. 2.1.7);

обязанность учреждения обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (п. 2.3.4.2).

Срок действия соглашений (п. 6.4 - до 31.12.2022) не соответствует сроку, установленному типовой формой (п. 5.4 - до полного исполнения сторонами своих обязательств).

Вразрез своим обязанностям (п. 2.1.2 типовой формы) и в нарушение п. 2.15 Порядка №3817 Министерство установило в соглашениях значения результатов предоставления субсидий, которые не соответствуют результатам подпрограммы «Совершенствование системы оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» (мероприятие 1.1.1.22 «Предоставление субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан» — оснащение медицинским оборудованием и мебелью 23 учреждений здравоохранения) госпрограммы «Развитие здравоохранения», а также порядку предоставления субсидии — учитывается приобретенное вместо введенного в эксплуатацию медоборудования.

Таким образом, ввиду несоответствия заключенных М3 КК соглашений типовой форме, а именно: отсутствия в них обязательных положений, установленных в типовой форме, министерством здравоохранения Краснодарского края (главным распорядителем бюджетных средств) нарушены условия предоставления субсидии юридическим лицам.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.07.2013 № 205-рл ФИО1 назначена на должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края с 28.06.2013.

Согласно пункту 6 Служебного контракта от 01.07.2013 № 12-р государственный гражданский служащий Краснодарского края обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

С должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края утвержденным 22.09.2020, ФИО1 ознакомлена под роспись 22.09.2020.

Согласно разделу 1 должностного регламента вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего - это организация бюджетного регулирования в сфере разработок государственных программ и документов стратегического планирования.

Согласно разделу 3 должностного регламента заместитель министра обязан:

непосредственно руководить деятельностью финансово-экономического отдела, отдела реализации государственных программ;

координировать мероприятия по экономическому планированию бюджета Краснодарского края в сфере здравоохранения, направленных на рациональное использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

осуществлять контроль за выполнением регламентирующих и распорядительных документов по курируемым вопросам.

Также разделом 5 должностного регламента предусмотрено, что заместитель министра несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей.

Таким образом, 29.11.2022 в нарушение пп. «д» п. 4 Общих требований к порядкам предоставления субсидий, п. 2.8 Порядка № 3817, должностным лицом - заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия предоставления субсидии юридическим лицам, что выразилось в заключение соглашений от 29.11.2022 № 22-ОМ, № 23-ОМ, № 24-ОМ о предоставлении субсидий, не соответствующих типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края от 27.07.2020 № 244 «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 15.15.5 нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Следовательно, в действиях должностного лица - ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен рассматриваемый протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Состав административного правонарушения по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).

На основании позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Кроме того, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена в отношении ФИО1 в связи с тем, что административное правонарушение совершено ею не впервые.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 230901001 УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 

<

***>), Наименование банка: Южное ГУ Банка Росии/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК ТОФК 010349101; ЕКС 40102810945370000010; КС 03100643000000011800; КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар Е.Н. Медоева.