Судья Ахтубинского районного суда № 44ГА-22/2018

Астраханской области ФИО1 

Судебная коллегия: Обносова М.В. - пред.,

ФИО2 – доклад., Сорокина О.А. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

президиума Астраханского областного суда

г.Астрахань 14 августа 2018 года

Президиум Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Шустовой Т.П.,

членов президиума: Мухамбеталиевой Н.Х., Сафаровой Н.Г., 

ФИО3

по докладу судьи областного суда Мухамбеталиевой Н.Х., рассмотрев кассационную жалобу министерства социального развития и труда Астраханской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 25 апреля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» о признании распоряжения незаконным,

у с т а н о в и л:

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 года административные исковые требования ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» о признании распоряжения незаконным оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 25 апреля 2018 года решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 февраля 2018 отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены частично. Распоряжение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 29 декабря 2016 года о прекращении выплаты ежемесячной компенсации признано незаконным и отменено. 

В кассационной жалобе, поступившей в Астраханский областной суд 03 июля 2018 года, заявитель просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 25 апреля 2018 года отменить, принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. Судом ошибочно сделан вывод, что Закон Астраханской области № 85/2016-ОЗ распространяет свое действие на ветеранов труда, у которых право на предусмотренные данной нормой льготы возникло до введения в действие указанного закона. 

ФИО4, представитель Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили. 

Заслушав доклад судьи Мухамбеталиевой Н.Х., представителя министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы, президиум Астраханского областного суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы признаны заслуживающими внимания исходя из следующего. 

Согласно Положению о министерстве социального развития и труда Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21-П, министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через уполномоченные подведомственные государственные учреждения Астраханской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 27.07.2006 № 256-Пр «О подведомственности областных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений исполнительным органам государственной власти Астраханской области» центр находится в ведении министерства.

Оспариваемое административным истцом распоряжение центра от 29.12.2016 года о прекращении выплаты ежемесячной компенсации административному истцу, принято центром на основании указания министерства, согласно письму от 16.01.2017 № 298/09 о прекращении назначения и выплаты мер социальной поддержки с января 2017г.

Министерство являлось разработчиком Законов Астраханской области, регулирующих правоотношения в области предоставления мер социальной поддержки, в том числе «Ветеранам труда».

Решение о присвоении звания «Ветеранам труда» в отношении административного истца принималось министерством.

Таким образом, президиум Астраханского областного суда считает, что апелляционное определение затрагивает законные интересы Министерства социального развития и труда Астраханской области. 

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Астраханского областного суда приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. 

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2005 года ФИО4 обратился в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда». Выплаты, как ветерану труда, по оплате жилищно-коммунальных услуг, за проезд и телефон назначены ему с указанной даты и до 02 января 2017 года.

Звание «Ветеран труда» присвоено ФИО4 18 марта 2005 года на основании решения комиссии департамента труда и социального развития Астраханской области. Как военнослужащий он получает пенсию с 08 декабря 1998 года.

С 23 сентября 1997 года ФИО4 является ветераном военной службы, что подтверждается удостоверением, выданным Министерством обороны Российской Федерации (л.д. 42). В удостоверении указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, районный суд пришел к выводу, что действия ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», связанные с прекращением предоставления мер социальной поддержки ФИО4, соответствуют действующему законодательству, поскольку закон Астраханской области № 68/2004-ОЗ от 27 декабря 2004 года, на основании которого определены выплаты ФИО4, утратил силу, а закон Астраханской области № 85/2016-ОЗ от 22 декабря 2016 года установил новые условия для предоставления мер социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда», под которые не попадает ФИО4 

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что в данном случае, введенная в Законе Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» норма, устанавливающая новые условия для предоставления мер социальной поддержки лицам, имеющим звание «Ветеран труда» обратной силы не имеет и не распространяется на правоотношения, возникшие до ее введения.

Между тем, из материалов дела такой вывод не следует. Выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, а также имеет место нарушение норм процессуального права.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, установленные по делу, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из материалов дела следует, что меры социальной поддержки предоставлялись административному истцу до 03 января 2017 года, то есть до момента вступления в силу Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 85/2016 –ОЗ «О мерах социальной поддержи и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» и признания утратившим силу Закона Астраханской области № 68/2004-ОЗ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на 18.03.2005) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 22 указанного закона (в редакции на 18.03.2005) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Астраханской области от 27 декабря 2004 года № 68/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» утратил силу в связи с принятием Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области».

В силу статьи 22 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют ветераны труда.

Каких-либо переходных положений в отношении категории «ветеран труда» указанный закон от 22 декабря 2016 года не содержит.

В соответствии с Законом Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 85/2016 –ОЗ ветеранам труда сохранены все меры социальной поддержки, предусмотренные ранее действовавшим Законом Астраханской области № 68/2004-ОЗ.

Субъект Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством вправе самостоятельно регулировать социальные выплаты, гарантии и компенсации для ветеранов труда, а также, вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Судом апелляционной инстанции не учтено, что в законе нет указания на то, что Закон Астраханской области №85/2016-ОЗ распространяет свое действие на ветеранов труда, у которых право на предусмотренные данной нормой льготы возникло до введения в действие указанного закона. Иными законодательными актами Российской Федерации, определяющими порядок и условия назначения мер социальной поддержки лиц, не достигших возраста, дающего право на пенсию по старости, которым звание «Ветеран труда» присвоено до введения в действие Законов субъекта РФ, не предусмотрено исключений при определении порядка предоставления льгот. 

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что на административного истца не мог быть распространен Закон Астраханской области № 85/2016-ОЗ, в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации данный закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, являются несостоятельными, поскольку правоотношения связанные с установлением органами государственной власти мер социальной поддержки ветеранов труда нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются. 

В данном случае Законом Астраханской области № 85/2016-ОЗ введен механизм реализации права на меры социальной поддержки ветеранам труда, в том числе ветеранам труда, имевшим право на меры социальной поддержки до введения в действие Закона Астраханской области № 85/2016-ОЗ. Данным законом не предусмотрено распространение его действия на правоотношения в области предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, существующих до вступления его в законную силу. 

Между тем, судом апелляционной инстанции вышеперечисленные обстоятельства не приняты во внимание. 

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения, выразившиеся в неправильном толковании норм материального права и применении норм процессуального права, являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Поскольку настоящая кассационная жалоба подана министерством социального развития и труда Астраханской области, апелляционное определение затрагивает законные интересы министерства, то при новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует привлечь министерство к участию в деле и, учитывая изложенное, принять судебное постановление в соответствии с требованиями закона и с соблюдением процессуальных прав привлеченного для участия в деле лица.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Астраханского областного суда,

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу министерства социального развития и труда Астраханской области удовлетворить.

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 25 апреля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» о признании распоряжения незаконным - отменить, дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в ином составе суда.

Председательствующий Т.П. Шустова