Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Кононович Ю.Ф., представителя ответчика Администрации Тимирязевского сельского поселения - ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества - автомобильную дорогу, длиной 

<

данные изъяты> м., находящуюся по адресу: 

<

адрес>; автомобильную дорогу, длиной 

<

данные изъяты> м., находящуюся по адресу: 

<

адрес>; автомобильную дорогу, длиной 

<

данные изъяты> м., находящуюся по адресу: 

<

адрес>; автомобильную дорогу, длиной 

<

данные изъяты> м., находящуюся по адресу: 

<

адрес>; автомобильную дорогу, длиной 

<

данные изъяты> м., находящуюся по адресу: 

<

адрес> с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В основание исков указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области находятся объекты недвижимого имущества - автомобильная дорога, длиной 

<

данные изъяты> м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога, длиной 

<

данные изъяты> м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога, длиной 

<

данные изъяты> м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога, длиной 

<

данные изъяты> м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога, длиной 

<

данные изъяты> м., находящаяся по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> право муниципальной собственности на которые в установленном законом порядке не оформлено, что может привести к разрушению автомобильной дороги, нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и благополучную окружающую среду, на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Определением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела соединены в одно производство.

Прокурор Кононович Ю.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям, суду пояснила, что спорные автомобильные дороги относятся к объектам недвижимого имущества, поскольку предназначены для движения неопределенного круга лиц, соединены в единую улично-дорожную сеть 

<

адрес>, имеют конструктивные элементы, дорожные знаки, пешеходные переходы, освещение. Спорные автомобильные дороги находятся в границах 

<

адрес> и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения, включены в реестр муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области. На основании соглашения, заключенного между администрацией Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области и администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области, полномочия по решению вопросов местного значения, а именно: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, переданы ответчику.

Представитель ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, суду пояснил, что спорные автомобильные дороги фактически на территории сельского поселения имеются, однако, не отражены на утвержденном генеральном плане Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области. В генеральном плане сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года спорные автомобильные дороги были указаны, но потом исчезли. Не отрицал, что спорные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения и находятся в границах 

<

адрес>. Полагал, что ввиду отсутствия технических паспортов невозможно однозначно отнести их к объектам недвижимого имущества, поскольку большинство из них имеют грунтовое покрытие. Не оспаривал, что все спорные автомобильные дороги имеют конструктивные элементы, но не имеют щебеночного либо асфальтобетонного покрытия, в связи с чем не являются объектами недвижимого имущества. Полагал, что поскольку земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, относятся к землям общего пользования, они не подлежат приватизации. В случае удовлетворения иска, просил предоставить срок для исполнения решения суда не менее 1 года, ссылаясь на необходимость соблюдения установленных законодательством конкурсных процедур.

Представители третьих лиц управления Росреестра по Челябинской области, администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области в суд не явились. Третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав объяснения прокурора Кононович Ю.Ф., представителя ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В силу п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Положениями п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

Из положений п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Из материалов дела следует, что на территории 

<

адрес> муниципального района Челябинской области имеется единая улично-дорожная сеть, предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В состав улично-дорожной сети на территории 

<

адрес> муниципального района Челябинской области, помимо прочих объектов, входят автомобильные дороги общего пользования местного значения: автомобильная дорога с грунтовым покрытием, находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога с бетонно-щебеночным покрытием, находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога с грунтово-щебеночным покрытием, находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога с грунтовым покрытием, находящаяся по адресу: 

<

адрес>; автомобильная дорога с грунтово-щебеночным покрытием, находящаяся по адресу: 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются реестром автомобильных дорог местного значения на территории Тимирязевского сельского поселения; актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выкопировками из публичной кадастровой карты 

<

адрес> и не оспаривается сторонами.

Как следует из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, спорные автомобильные дороги используются для движения неограниченного круга лиц, имеют конструктивные элементы - проезжие части шириной 5 и 7 метров, грунтовые и асфальтобетонное покрытия, и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью - освещение проезжей части, ливневую канализацию, установленные дорожные знаки, тротуары, обочины. Указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения соединены в единую улично-дорожную сеть 

<

адрес>.

Поскольку спорные автомобильные дороги используются для движения неограниченного круга лиц, соединены в единую улично-дорожную сеть населенного пункта, имеют конструктивные элементы и дорожные сооружения, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть обладают признаками, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу, что указанные автомобильные дороги являются объектами недвижимого имущества.

Ответчиком администрацией Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что спорные автомобильные дороги включены реестр в муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Челябинской области, информация о зарегистрированном праве муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области на спорные автомобильные дороги в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что не оспаривается ответчиком.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность не относится.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области, финансовым управлением администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области и администрацией Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области заключено соглашение № 1/6 о передаче администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Из указанных норм законодательства, условий соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения № 1/6 от 05 декабря 2019 года, а также обстоятельств того, что спорные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения, следует, что администрация Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, в том числе обязана обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Администрацией Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области соответствующих мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги не принято.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Поскольку уклонение администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области от государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги негативно влияет на исполнение возложенных на неё обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, создает препятствия для к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием автомобильных дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья, на защиту личного имущества, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского городского прокурора о возложении на администрацию Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги, с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого администрация Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязана исполнить решение суда об обращении с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу с приложением необходимых для государственной регистрации прав документов, - восемь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1 о том, что спорные автомобильные дороги отсутствуют в генеральном плане 

<

адрес> основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку из материалов дела следует, что спорные автомобильные дороги фактически расположены в границах населенных пунктов, включены в реестр муниципальной собственности Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области, а их не включение в генеральный план сельского поселения свидетельствует о необходимости внесения в него соответствующих изменений.

Также подлежат отклонению доводы представителя ответчика администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области - ФИО1 о том, что земельные участки, на которых расположены спорные автомобильные дороги, относятся к землям общего пользования, и не подлежат приватизации, поскольку оформление спорных автомобильных дорог в муниципальную собственность сельского поселения не подразумевает их приватизацию, а также приватизацию земельных участков, на которых они расположены.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности удовлетворить.

Возложить на администрацию Тимирязевского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

- автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> метров;

- автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> метров;

- автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> метров;

- автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> метров;

- автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> метров,

с приложением необходимых для государственной регистрации прав документами, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев