Дело № 12-308/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО2 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 № от 21.08.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области лейтенантом внутренней службы ФИО1 № от 21.08.2020 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Ульяновска в лице представителя обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения норм процессуального права. В действиях (бездействии) администрации города Ульяновска отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку администрация города Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, на исполнение судебного акта не выделяются бюджетные средства.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела администрация города Ульяновска извещена надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов исполнительного производства №, 22.02.2012 Заволжским районным судом г. Ульяновска на основании вступившего в законную силу решения суда от 21.02.2012, выдан исполнительный лист серии ВС № о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности произвести капитальный ремонт кровли всего многоквартирного жилого дома, межпанельных швов, системы горячего и холодного водоснабжения в техподполье подъезда №4, системы центрального отопления подъезда №4 дома №5 по пр.Академика Филатова в г.Ульяновске.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство №, возбужденное 22.03.2012 на основании вступившего в законную силу решения суда.

20.04.2012 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не были исполнены, это послужило основанием для привлечения её 21.08.2020 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа по состоянию на 03.02.2020, судебным приставом-исполнителем 03.02.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 26.06.2020 (получено должником 26.02.2020) и выставлено требование с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок до 26.06.2020 (получено должником 27.02.2020).

Как следует из акта об обнаружении признаков правонарушения от 02.07.2020, требования неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, не выполнены.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя предмет доказывания по делу об административном правонарушении, возлагает на субъектов административной юрисдикции обязанность установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и выполнения задач законодательства об административных правонарушениях. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 № 119 на 2020 год в бюджете были предусмотрены денежные средства на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда по решению судебных инстанций в городе Ульяновске в размере 80000000 руб. 

По состоянию на 24.04.2020 с данной строки бюджета денежные средства в сумме 66641081,90 руб. перераспределены в строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений, а также в связи с необходимостью создания резервных фондов для обеспечения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 10.04.2020 № 37 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 № 119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период и 2022 годов» ассигнования уменьшены на сумму 66,8 млн.руб.

20.03.2020 администрация города Ульяновска обращалась в Ульяновскую Городскую Думу с просьбой о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений. 

Из письма председателя Ульяновской Городской Думы от 20.04.2020 № 01- 812 следует, что средства на финансирование указанных расходов были предусмотрены решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2019 № 119 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в соответствии с бюджетными проектировками, подготовленными администрацией города. Однако в связи с необходимостью противодействия распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в условиях режима повышенной готовности, введённого указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», решением Ульяновской Городской Думы от 10.04.2020 № 37 соответствующие бюджетные ассигнования были частично перераспределены на неотложные нужды в целях противодействия распространению указанной инфекции. 

В указанном письме отражено, что указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» угроза распространения новой коронавирусной инфекции как чрезвычайное и непредотвратимое в сложившихся условиях обстоятельство, а равно распространение указанной инфекции признано обстоятельством непреодолимой силы.

Установлено, что срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, по большей части пришелся на период, объявленный Президентом Российской Федерации, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), нерабочими днями. 

Доказательств того, что у администрации города Ульяновска имелась возможность для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, материалы дела не содержат. 

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях должника отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок до 26.06.2020.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств. Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Однако, выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При изложенных выше обстоятельствах, постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 № от 21.08.2020 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области лейтенанта внутренней службы ФИО1 № от 21.08.2020 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья А.В. Высоцкая