Дело №2-201/2019

Категория 2.209 – Прочие исковые дела

прочие (прочие исковые дела)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Озерск 07 ноября 2019 года

Озерский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Мурашко Н.А.,

при секретаре Кореневской В.А.,

с участием заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Закировой Е.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Черняховский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с названным выше иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области (далее администрация МО «Озерский городской округ»). 

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу требований части 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность, к числу которой отнесено и обеспечение элементов обустройства автомобильных дорог, то есть обустройство сооружений, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу требований части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо дорожных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Согласно акту по результатам проверки исполнения федерального законодательства от 19 сентября 2019 года, составленному помощником прокурора Озерского района Закировой Е.С. совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД МС МВД России «Черняховский» ФИО2, установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 1 км 200 метров, начало от региональной автодороги Рязанское-Жучково 4 км+ 800 метров, до жилого дома ......., имеющей покрытие проезжей части асфальтобетонное, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадь поврежденных участков превышает 0,06 кв.м, видимость ограничена древесно-кустарной растительностью, высота которой более 15 см. Установленные факты свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р50597-2017 пункт 5.2.4, таблица 5.3, пункт 5.3 таблица 5.4.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной проверки обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны администрации муниципального образования «Озерский городской округ» возложенной на нее обязанности по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просил возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, образовавшихся на покрытии проезжей части автомобильной дороги, протяженностью 1 км 200 метров, начало от региональной автодороги Рязанское-Жучково 4 км+ 800 метров, до жилого дома ......., устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанной дороги.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С. заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, пояснил, что указанная автомобильная дорога зарегистрирована в реестре объектов муниципальной собственности МО «Озерский городской округ» как дорога межпоселковая Кадымка-Борок с реестровым номером ДД.ДД.ДД, протяженностью 7000 м., относится к 5 категории автомобильных дорог. Участок данной дороги, указанный в исковом заявлении, действительно нуждается в локальном ямочном ремонте и вырубке древесно-кустарниковой растительности вдоль дорожного покрытия. Ссылаясь на то, что в целях реконструкции автомобильной дороги Кадымка-Борок администрацией МО «Озерский городской округ» подана заявка на участие в отборе заявок на предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, просил установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных дефектов покрытия проезжей части и обочин на указанном участке автомобильной дороги Кадымка-Борок до сентября 2020 года.

Представитель третьего лица МО МВД России «Черняховский» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст.ст.6, 13, 18 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст ( ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.5.2.4 таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (для автомобильных дорог 5 категории - не более 20 суток).

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (для автомобильных дорог 5 категории - не более 12 суток).

Согласно пункту 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

В таблице А.2 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указан вид дефекта обочины «трава и древесно-кустарниковая растительность».

Таблицей 5.4. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что для автомобильных дорог 5 категории срок устранения такого дефекта как трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см установлен - не более 14 суток.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Как видно из акта от ДД.ДД.ДД, автомобильная дорога Кадымка-Борок на участке дороги протяженностью 1 км 200 метров, начиная от региональной автодороги Рязанское-Жучково 4 км+ 800 метров, и до жилого дома ......., имеющая покрытие проезжей части асфальтобетонное, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадь поврежденных участков превышает 0,06 кв.м, видимость ограничена расположенной на обочинах древесно-кустарниковой растительностью, высота которой более 15 см. 

Установленные в ходе проверки прокуратурой обстоятельства, зафиксированные в акте, факты наличия выбоин, просадок, проломов, а также наличия на ее обочинах древесно-кустарниковой растительности, представителем ответчика не оспариваются.

Необходимость принятия мер по обеспечению дорожного движения и устранению повреждений в виде выбоин, просадок, проломов, образовавшихся на покрытии проезжей части автомобильной дороги Кадымка-Борок на участке дороги протяженностью 1 км 200 м, начиная от региональной автодороги Рязанское-Жучково 4 км+ 800 метров, и до жилого дома ....... ......., удалению древесно-кустарниковой растительности, расположенной на обочинах указанной дороги, подтверждена в судебном заседании. 

Как установлено судом, спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, относится к 5 категории автомобильных дорог, находится в границах Озерского городского округа, муниципальное образование «Озерский городской округ» является собственником указанной автомобильной дороги.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Озерский городской округ» осуществляет администрация МО «Озерский городской округ», на которую и возложено бремя их содержания.

Ненадлежащее качество дорожного покрытия и наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах создают повышенную опасность дорожному движению, указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, поскольку данный участок автомобильной дороги является частью школьного маршрута.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание ответчиком иска, что в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ влечет удовлетворение исковых требований прокурора. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из характера заявленных требований, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает, что надлежит установить срок исполнения решения в 120 дней со дня вступления решения в законную силу. Данный срок будет достаточным для исполнения решения суда. 

Надлежит обязать администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» в срок 120 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, образовавшихся на покрытии проезжей части автомобильной дороги Кадымка-Борок, на участке протяженностью 1 км 200 м, начиная от региональной автодороги Рязанское-Жучково 4 км+ 800 метров, до жилого дома ....... и устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах данной дороги на указанном участке. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Озерского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу: 

- на автомобильной дороге Кадымка-Борок, а именно: на участке протяженностью 1 км 200 метров, начало от региональной автодороги Рязанское-Жучково 4 км+ 800 метров, до жилого дома ....... устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов;

- устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах автомобильной дороги Кадымка-Борок на указанном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2019 года.

Судья