Дело 2а-618/2023 16 августа 2023 г.

29RS0010-01-2023-000979-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.08.2023 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований и привлечения соответчиков) к ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда в размере 2 000 000 рублей. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в настоящий момент отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области. ФИО2 ... установлена ... группа инвалидности, ... разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, которой помимо прочего предусмотрено предоставление кресла-коляски и ортопедической обуви, которые предоставлены в распоряжения административному истцу лишь весной 2023 г., то есть спустя продолжительный период времени, в течении которого ФИО2 был ограничен и стеснен в передвижении. По мнению административного истца при предоставлении указанных технических средств реабилитации административными ответчиками допущено бездействие, которое является незаконным, повлекшим душевные и нравственные страдания ФИО2, то есть причинило ему моральный вред, размер компенсации которого он оценивает в заявленную к взысканию сумму.

Административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и НАО о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, административный истец своего представителя не направил, ходатайство об обеспечении участия посредством системы видеоконференц-связи не представил, заинтересованное лицо своего представителя не направило.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать в полном объеме.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия). Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Статьей 150 ГК РФ предусмотрено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из пояснений сторон и исследованных письменных доказательств следует, что ФИО2 с 04.06.2021 отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, с 2013 г. по 2022 г. являлся инвалидом № группы, с ... признан инвалидом № группы бессрочно. Согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от ... ФИО2 должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной; ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (1 пара); ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (1 пара).

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст.101 УИК РФ).

Пунктами 2, 3, 4 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.09.2015 № 222, установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту. Указанные мероприятия обеспечиваются администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере. 

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Приказом ФСИН России от 13.04.2020 № 252 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, устанавливает требования к составлению, утверждению и ведению бюджетных смет ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и ФКУ уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) Российский Федерации, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета в соответствии с которым составление бюджетной сметы в целях настоящего Порядка является установление объёма и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведённых до ФСИН России, территориальных органов и учреждений УИС лимитов бюджетных обязательств по выполнению функций ФСИН России, территориальных органов и учреждений УИС.

Пунктами 463 и 466 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 (далее – Правил) обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Федеральный закон № 181-ФЗ устанавливает, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст. 11.1).

Согласно положениям ст. 11 названного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации.

Во исполнение ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления.

Заявление о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия), подаваемое инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, и документы, предусмотренные настоящими Правилами, подаются на бумажном носителе или в форме электронного документа (п. 17).

ФИО2 с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации к администрации исправительного учреждения не обращался, что не оспаривается административным истцом.

При поступлении в исправительное учреждение ИПРА от ... на осужденного ФИО2 административным ответчиком 16.08.2022, 19.09.2022 и 06.10.2022 направлены запросы о предоставлении коммерческого предложения на поставку технического средства реабилитации (ТСР) для осужденного ФИО2 в Архангельский филиал ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ.

При поступлении ценовых предложений о стоимости ТСР, исправительным учреждением 12.10.2022 определена финансовая потребность для приобретения ТСР для осужденных-инвалидов на 2023 год, в том числе и для ФИО2, которая и направлена в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России. 

При поступлении финансирования на 2023 г., по результатам проведения запроса котировок в электронном виде, ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области заключены государственные контакты с АО «Московское ПрОП» № 73 от 06.03.2023 на поставку: ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара); и № 74 от 07.03.2023 на поставку кресло-коляски с ручным приводом комнатная для инвалидов. Срок поставки по контракту по 09.06.2023. Фактическая поставка TCP по контракту № 73 произведена 13.04.2023, по контракту № 74 – 24.05.2023.

Административному истцу ФИО2 ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара) выдана 17.04.2023; кресло-коляска с ручным приводом комнатная для инвалидов - 24.05.2023.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено незаконное бездействие при обеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА от 10.08.2022. Доводы административного истца об обратном представленными доказательствами не подтверждаются, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

В судебном заседании фактов принятия административными ответчиками незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО2 не установлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО2 не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Поскольку судом не установлено нарушений прав и законных интересов ФИО2 бездействием административных ответчиков, оснований для возложения на них компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 16.08.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов