Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре Лебедевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-782/2019 по иску прокурора г. Усть-Кута к Детско-юношеской спортивной школе № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута о признании бездействия незаконным, обязании предоставить информацию о наличии (отсутствии) свободных рабочих мест и вакантных должностей в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Детско-юношеской спортивной школе № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута о признании бездействия незаконным, обязании предоставить информацию о наличии (отсутствии) свободных рабочих мест и вакантных должностей в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута».

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Усть-Кута по информации ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута» проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения организациями, осуществляющими деятельность на территории Усть-Кутского района. 

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

Постановлением Правительства Иркутской области от 10.09.2014г. № 435-пп утвержден Порядок предоставления государственным учреждениям службы занятости населения информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Согласно п. 3 указанного Порядка работодатели обязаны ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным предоставлять по месту осуществления своей деятельности в Центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по установленной форме.

Детско-юношеская спортивная школа № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута не предоставляет данные о наличии свободных мест и вакантных должностей, либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута», не размещает информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» в соответствии с Правилами формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.08.2015г. № 885.

Указанные нарушения законодательства о занятости населения являются существенными, нарушают права граждан, нуждающихся в трудоустройстве. 

Просит признать незаконным бездействие Детско-юношеской спортивной школы № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута по не предоставлению ежемесячно информации о наличии (отсутствии) свободных рабочих мест и вакантных должностей и обязать предоставлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута».

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в абзаце 3 пункта 76 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 отмечено, что копия решения (определения) суда считается доставленной лицу, участвующему в деле (полученной им), и в тех случаях, когда она поступила данному лицу, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

Статьей 289 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом приняты все меры по уведомлению административного ответчика о рассмотрении административного искового заявления, явка административного ответчика в судебное заседание не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.

В силу пп. 3, 4 п. 1 ст. 7.1 указанного Закона к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

На основании ч. 3 ст. 25 вышеназванного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

Постановлением Правительства Иркутской области от 10.09.2014 года № 435-пп утвержден Порядок представления работодателями, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в органы государственной службы занятости населения.

Согласно п. 3 Порядка представления информации, Работодатели обязаны ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять по месту осуществления своей деятельности в Центры занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей по форме согласно приложению 9 к Административному регламенту предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденному приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 17 сентября 2013 года N 40-мпр (в том числе, в случае фактического отсутствия свободных рабочих мест и вакантных должностей).

Таким образом, в силу закона на ответчика возложена обязанность по ежемесячному предоставлению сведений как о наличии вакантных мест, так и об их отсутствии.

Директором ОГКУ ЦЗН города Усть-Кута в адрес прокуратуры г. Усть-Кута 10.06.2019 года направлялся сводный отчет о работодателях, нарушивших пункт 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», из которого следует, что Детско-юношеская спортивная школа № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута в нарушение требований законодательства не предоставляет информацию о наличии вакантных рабочих мест в Центр занятости населения г. Усть-Кута, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

Детско-юношеская спортивная школа № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута, являясь работодателем, обязана ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). 

Из анализа приведенных норм следует, что при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель также должен уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации и реализации мероприятий по содействию занятости населения на рынке труда.

Поскольку административным ответчиком не исполняется обязанность, предусмотренная Законом РФ "О занятости населения в РФ", суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора г. Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие и устранении нарушений законодательства о занятости населения.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика в доход Усть-Кутского муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Детско-юношеской спортивной школы № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута по не предоставлению ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута.

Обязать Детско-юношескую спортивную школу № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута предоставлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, либо об их отсутствии в ОГКУ «Центр занятости населения г. Усть-Кута.

Взыскать с административного ответчика Детско-юношеской спортивной школы № 1 – Муниципального учреждения дополнительного образования города Усть-Кута государственную пошлину в размере 2000 руб. в доход Усть-Кутского муниципального образования. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Р.Морозова