Дело № 5-8/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

п. Чегдомын 30 января 2019 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

22.01.2019 в отношении должностного лица главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и.о. прокурора Верхнебуреинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, которое имело место 24 октября 2018 г. по адресу: 

<

...>, и выразилось в том, что администрация Верхнебуреинского района, получив представление и.о. прокурора Верхнебуреинского района от 21.09.2018 № 3-19-2018 об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании, не направила ответ на вынесенное представление. 

Глава администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется телефонограмма от 29.01.2019.

Помощник прокурора Приходько В.М. сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил и просил привлечь к административной ответственности ФИО1, главу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в виде административного штрафа для должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. 

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Таким образом, административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

То обстоятельство, что часть 2 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела и изложено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обязательном социальном страховании. В ходе проверки согласно информации ГУ Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в деятельности администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения норм федерального законодательства, а именно, должностными лицами администрации допущена просроченная задолженность по обязательному социальному страхованию о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 15.08.2018 в размере 6 131,47 руб., в связи с чем, прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании 

В представлении прокурор требует: 

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь,

- уведомить прокуратуру района о дате и времени рассмотрения представления, для участия в рассмотрении представителей прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края,

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Верхнебуреинского района Хабаровского края в установленный законом срок, с приложением копий соответствующих документов.

Решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2018 № 4 главой Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края избран ФИО1 сроком на 5 лет. 

Представление от 21.09.2018 получено администрацией района 24.09.2018. 

В прокуратуру района на данное представление ответ в течение месяца со дня его внесения (до 25.10.2018) не поступил. 

Таким образом, представление и.о. прокурора Верхнебуреинского района от 21.09.2018 № 3-19-2018 об устранении нарушений закона, администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не исполнено. 

Указные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2019, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, с которым ФИО1 согласился; представлением и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в адрес главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании от 21.09.2018 № 3-19-2018, а также иными материалами дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 при вынесении указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное постановление содержит.

Таким образом, оценивая в совокупности все изложенные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что в процессе рассмотрения административного дела установлен и доказан факт совершения главою администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как глава администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, умышленно не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Оснований для иной квалификации действий главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не усматриваю.

Оснований для признания правонарушения, вмененного главе администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главе администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, не установлено.

Суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

При назначении наказания главе администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 судья учитывает полное признание вины и раскаяние в содеянном (содержащихся в пояснениях ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2019), характер совершенного им административного правонарушения, фактические обстоятельства правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и считаю необходимым назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи для должностных лиц. Назначение наказания ФИО1 как главе администрации Верхнебуреинского муниципального района в виде дисквалификации считаю нецелесообразным, не отвечающим целям наказания, а также с учетом фактических обстоятельств по делу, личности правонарушителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: прокуратура Хабаровского края л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, счет №40101810300000010001, глава 415, ОКТМО 08070001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск; БИК 040813001; код бюджетной классификации 415 116 90010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Рамзина