Дело № 2а-5792/2023

УИД 65RS0001-01-2023-004854-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Флягиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц о

возложении обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать установку на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» следующих дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения: 

- 

<

данные изъяты>;

возложении обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории ГО «Александровск-Сахалинский район», а именно:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>,

возложении обязанности на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ по восстановлению дорожного металлического ограждения с левой стороны от км 44+038 м до км 45+316 м, автомобильной дороги 

<

данные изъяты> в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привёл следующие обстоятельства. 

Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» имеются следующие недостатки: 

<

данные изъяты>. 19.12.2022 года между ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 

<

данные изъяты>. 14.09.2021 года и 10.04.2023 года ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» направило информацию о необходимости предусмотреть работы по устранению выявленных дефектов и дополнительное финансирование. Между тем, выявленные недостатки устранены не были. Непринятие мер по обеспечению требований в сфере безопасности дорожного движения влечет нарушения прав неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и может привести к дорожно-транспортным происшествиям. Александровск-Сахалинский городской прокурор просит суд: возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать установку на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» следующих дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения: 

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>;

возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории ГО «Александровск-Сахалинский район», а именно:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>,

возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ по восстановлению дорожного металлического ограждения с 

<

данные изъяты>, автомобильной дороги «

<

данные изъяты>» в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании (до объявления перерыва) прокурор ФИО поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

В ходе объявленного судом перерыва от административного истца поступило заявление о частичном отказе от административного иска – прокурор просил суд принять отказ от требований - возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать установку на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» следующих дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения: 

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>;

возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ по восстановлению дорожного металлического ограждения 

<

данные изъяты> автомобильной дороги «

<

данные изъяты>» в соответствии с п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017.

Отказ от административного иска судом принят, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, ранее представленных в дело.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области – ФИО в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения законодатель понимает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен / требуется замена / требуется установка). 

Как следует из материалов дела, на основании обращений граждан, Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ГУП «Александровск-Сахалинское ДРСУ» законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>.

По результатам данной проверки выявлено зафиксированное в Акте от 11.04.2023 года нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выразившееся в отсутствии дорожных знаков на вышеуказанной дороге 

<

данные изъяты> - с правой стороны отсутствует один дорожный знак 1.34.1 «Направление поворота» и один дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота», в то время как согласно действующему проекту организации дорожного движения указанные знаки должны быть установлены.

Распоряжением Министерства транспорта РФ от 26.03.2003 года № ОС-198-р приняты ОДН 218.017-2003. Отраслевые дорожные нормы. Руководство по оценке транспортно-эксплуатационного состояния мостовых конструкций», которые разработаны как документ, определяющий одно из потребительских свойств мостового сооружения – его способность обеспечивать безопасный проезд автомобилей в процессе эксплуатации сооружения. Показателем транспортно-эксплуатационного состояния является безопасная скорость автомобиля при различном состоянии элементов сооружения. 

Условия движения отнесены к пяти группам:

О – обеспечивается комфортный проезд;

А – обеспечивается плавный проезд (ограничения скорости не требуется);

Б – сохраняются условия безопасности проезда, хотя требования по плавности не соблюдены (вводятся незначительные ограничения скорости движения);

В – сохраняются условия безопасного проезда, но требуются ограничения не только скорости, но и массы грузовых автомобилей;

Г – движения автомобилей опасно (организация движения должна быть пересмотрена вплоть до закрытия движения по мосту или полосе).

Критериями для разделения условий движения на пять групп (пять категорий состояния) явились величины вертикальных ускорений, передаваемых на водителя и пассажиров.

При состоянии, относящимся к категориям О и А, скорости движения не снижаются. На мосту выполняются нормативные работы по уходу. При состоянии, относящимся к категории Б, незначительно ограничивают скорости движения до величин, указанных в таблице 12. На мосту выполняются профилактические работы. При состоянии, относящемся к категории В, существенно ограничивают скорость движения. На мосту выполняются восстановительные работы – ремонт элементов мостового полотна, что относится к содержанию мостового сооружения (планово-предупредительные работы). 

Из содержания Акта проверки от 11.04.2023 года следует, что: 

- 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>.

Согласно пунктам 6.5.1 и 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений – требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 и приложения Б.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. 

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают на обочинах автомобильных дорог.

Согласно Таблице 23 «Минимальная высота ограждений» высота ограждения автомобильных дорог, городских дорог и улиц, разделительных полос мостового сооружения и дорог при уровне удерживающей способности У1, У2, У3, У4 должна составлять 0,75 м, при уровне удерживающей способности У5, У6, У7 – 1,10 м. 

Из содержания Акта проверки от 28.04.2023 года следует, что от 

<

данные изъяты> с левой стороны имеется дорожное металлическое ограждение высотой 50 см, что не соответствует пункту 6.5 ГОСТ Р 50597-2017. 

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области от 15.03.2007 года № 181-р административному ответчику ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» на праве оперативного управления передан комплекс автомобильной дороги «

<

данные изъяты>», протяжённостью 54,511 км. 

Согласно пунктам 2.1 и 2.2. Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», предметом деятельности Управления является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции, полномочий в сфере использования автомобильных дорог на территории Сахалинской области и осуществление на них дорожной деятельности. К одной из целей Управления относится осуществление функций заказчика-застройщика по комплексу дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью.

Следовательно, административный ответчик ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» является лицом, обязанным использовать данный объект с соблюдение норм действующего законодательства, регулирующего дорожную деятельность. 

Установив, что административным ответчиком перечисленные в вышеприведённых положениях федерального законодательства обязанности по содержанию улично-дорожной сети не исполняются, чем нарушается право неопределённого круга лиц на безопасность, поскольку снижается степень их защищённости от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд усматривает со стороны Управления незаконное бездействие и выносит решение об удовлетворении заявленных требований, за исключением требования – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ по восстановлению дорожного металлического ограждения с левой стороны от км 

<

данные изъяты>, автомобильной дороги «

<

данные изъяты>», поскольку стороной административного истца не представлено доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного ограждения к тому или иному уровню удерживающей способности, а также фактической высоты спорного дорожного ограждения. Само по себе указание в Акте высоты ограждения 50 см не доказывает данное обстоятельство (высоту). 

Оснований для удовлетворения административного иска к ГУП Сахалинской области «Александровск-Сахалинское дорожное ремонтно-строительное управление» суд не усматривает, поскольку указанное предприятие является лишь исполнителем работ, которые определяет заказчик – Управление, следовательно, не может отвечать по заявленным требованиям.

Учитывая вид и объем подлежащих выполнению работ, их зависимость от времени года, суд полагает возможным увеличить срок, необходимый административному ответчику ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» для выполнения испрашиваемой обязанности по ремонту мостовых сооружений - с 6 месяцев до 10 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать установку на автомобильной дороге «

<

данные изъяты>» на км 

<

данные изъяты> с правой стороны одного дорожного знака 1.34.1 «Направление поворота» и одного дорожного знака 1.34.2 «Направление поворота».

Возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать проведение ремонтных работ на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории ГО «Александровск-Сахалинский район», а именно:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Александровск-Сахалинского городского прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.