дело № 2-205/2021

УИД: 27RS0013-01-2021-000227-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18.03.2021 г. Амурск, Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием истца - помощника Амурского городского прокурора Сандановой А.Е.,

представителей ответчиков: 

МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, 

Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО7,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 38 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ пос. Литовко Амурского района Хабаровского края, МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнений просит: 

1. Обязать Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства на дооснащение медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Амурского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2021, а именно на дооснащение:

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.; 

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: вакуумный матрас - 1шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;

- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., холодильник - 1шт., кушетка - 1шт., вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 38 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф - 1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Ротта с таблицей ФИО9 - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт., стол рабочий - 1шт., стулья - 3 шт., кушетка - 1шт.; лампа настольная -1 шт., бикс малый - 1шт., калькулятор - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект, сейф для хранения медикаментов - 1шт., тонометр с возрастными манжетами - 1шт., стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., лоток медицинский почкообразный - 1шт., лампа настольная -1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт., вакуумный матрас - 1шт.; 

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., ширма медицинская - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;

- МБОУ СОШ п. Литовко Амурского муниципального района Хабаровского края: секундомер - 2 шт., оторинаскоп с набором воронок - 1шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., грелка медицинская - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., пузырь для льда - 1шт., кушетка -1 шт., настольная лампа - 1шт., вакуумный матрас - 1шт., косынка - 1шт.;

- МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., носилки – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас – 1 шт., косынка -1 шт., фиксатор ключицы 4 шт., воротник Шанца - 2 размера;

- МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок -1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., пипетки - 6 шт., воротник Шанца - 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1шт.;

- МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска и Амурского района: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., корцанг - 2 шт., вакуумный матрас – 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., зонды желудочные - 3 шт.;

- МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва п. Эльбан Амурского района Хабаровского края: Главный корпус: плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер - 1комплект, принтер – 1 комплект, вакуумный матрас - 1 шт.; Корпус № 1: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи – 1 комплект, персональный компьютер - 1 комплект, принтер – 1 комплект, носилки - 1 шт., бикс большой - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг- 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., вакуумный матрас -1 шт., фиксатор ключицы - 1 шт., воротник Шанца - 2 размера.

2. Обязать образовательные учреждения Амурского муниципального района Хабаровского края приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2021, а именно:

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.; 

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: вакуумный матрас - 1шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;

- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., холодильник - 1шт., кушетка - 1шт., вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 38 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф - 1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Ротта с таблицей ФИО9 - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт., стол рабочий - 1шт., стулья - 3 шт., кушетка - 1шт.; лампа настольная -1 шт., бикс малый - 1шт., калькулятор - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края: плантограф -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект, сейф для хранения медикаментов - 1шт., тонометр с возрастными манжетами - 1шт., стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., лоток медицинский почкообразный - 1шт., лампа настольная -1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт., вакуумный матрас - 1шт.; 

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., ширма медицинская - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;

- МБОУ СОШ п. Литовко Амурского муниципального района Хабаровского края: секундомер - 2 шт., оторинаскоп с набором воронок - 1шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., грелка медицинская - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., пузырь для льда - 1шт., кушетка -1 шт., настольная лампа - 1шт., вакуумный матрас - 1шт., косынка - 1шт.;

- МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., носилки – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас – 1 шт., косынка -1 шт., фиксатор ключицы 4 шт., воротник Шанца - 2 размера;

- МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок -1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., пипетки - 6 шт., воротник Шанца - 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1шт.;

- МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска и Амурского района: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., корцанг - 2 шт., вакуумный матрас – 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., зонды желудочные - 3 шт.;

- МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва п. Эльбан Амурского района Хабаровского края: Главный корпус: плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер - 1комплект, принтер – 1 комплект, вакуумный матрас - 1 шт.; Корпус № 1: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи – 1 комплект, персональный компьютер - 1 комплект, принтер – 1 комплект, носилки - 1 шт., бикс большой - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского района Хабаровского края: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг- 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., вакуумный матрас -1 шт., фиксатор ключицы - 1 шт., воротник Шанца - 2 размера.

В обоснование своих требований истец указал, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края от 14.01.2020 № 7/2-1-2020 проведена проверка исполнения законодательства о порядке организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных и школьных учреждениях, в том числе лицензионного законодательства. В результате проверки выявлены нарушения требований пп. «б», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – не созданы условия для охраны здоровья обучающихся. 

В ходе проверки установлено, что медицинская деятельность указанных выше школьных и дошкольных образовательных учреждений осуществляется КГБУЗ «Амурская центральная районная больница» на основании лицензии на медицинскую деятельность ЛО-27-01-002814 от 07.08.2019. В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н медицинские блоки учреждений не оснащены указанным выше оборудованием и материалами.

Указанные нарушения, а именно несоблюдение требований законодательства в сфере порядка организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, в том числе лицензионного законодательства, могут послужить причиной нарушения прав обучающихся на охрану здоровья и невозможность оказания необходимой медицинской помощи обучающимся. 

По итогам проверки городским прокурором 28.02.2020 в адрес директоров и заведующих образовательных учреждений внесены представления, которые рассмотрены, в связи с высокой стоимостью недостающего медицинского оборудованиями материалов направлены заявки на финансирование в Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района. 

В ходе полученной информации от 25.01.2021 фактически нарушения не устранены, образовательным учреждениям денежные средства на покупку недостающего медицинского оборудования и материалов не поступали.

Управление образования, молодежной политики и спорта администраций Амурского муниципального района является по отношению к образовательным учреждениям главным распорядителем бюджетных средств, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно Уставам образовательных учреждений источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов является, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций. В связи с тем, что недостающее медицинское оборудование является дорогостоящим и приобретение его образовательными учреждениями невозможно, соответчиком по данному делу должен выступать учредитель - Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

На территории Амурского района не в полной мере реализуются принципы, закрепленные ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Т.д.1, л.д.3-18, Т.д.3, л.д.167-177, Т.д.4,л.д.3-12).

Определениями Амурского городского суда Хабаровского края от 02.02.2021 и от 02.03.2021 к участию в настоящем деле привлечены: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее по тексту - третье лицо) – администрация Амурского муниципального района Хабаровского края; в качестве соответчика - Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - Финансовое управление) (Т.д.1, л.д.1, Т.д.3, л.д.226).

Представители ответчиков: МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МБДОУ детский сад № 14 г. Амурска), МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБДОУ детский сад № 15 г. Амурска, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МБДОУ детский сад № 30 пос. Эльбан), МБДОУ детский сад комбинированного вида № 38 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МБДОУ детский сад № 38 пос. Эльбан), МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МБДОУ детский сад № 47 пос. Эльбан), МБОУ СОШ пос. Литовко Амурского района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ СОШ пос. Литовко), МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ НОШ № 7 г. Амурска), МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ СОШ № 3 г. Амурска), МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ СОШ № 5 г. Амурска), МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ СОШ № 9 г. Амурска), МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан), МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - МБОУ СОШ № 6 г. Амурска), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, направили письменные отзывы на исковое заявление. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных ответчиков.

В судебном заседании прокурор Санданова А.Е. поддержала исковые требования в уточненном виде по основаниям, изложенным в иске, указав, что истец отказывается от требований к МБОУ НОШ № 1 п. Эльбан Амурского района Хабаровского края и к МБОУ СОШ № 2 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, в полном объеме, поскольку указанные учреждения выполнили требования прокурора до вынесения решения, устранили выявленные недостатки. Порядок и последствия отказа от иска истцу понятны и им поняты. Дополнительно пояснила, что законодательство, подлежащее применению в данном споре, не ставит оснащение соответствующим оборудованием в зависимость от видов деятельности, указанной в лицензии; отсутствие необходимого оборудования и материалов может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц – несовершеннолетних воспитанников и учащихся указанных образовательных учреждений. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, предложив срок для устранения выявленных недостатков – до 01.09.2021, считая его разумным и обоснованным.

В судебном заседании представители ответчика Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Управление образования) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 15.02.2021, дополнениям к нему от 02.03.2021 и от 17.03.2021 (Т.д.3, л.д.35-37; Т.д.4, л.д.15-16), полагая, что Управление образования является ненадлежащим ответчиком, поскольку указанные образовательные организации являются юридическими лицами, отвечающими самостоятельно по своим обязательствам; требования содержат в себе приобретение части оборудования, которое не может быть использовано, и не будет никогда использовано в образовательных организациях в силу видов медицинской деятельности, определенной лицензиями. 

Согласно письменному отзыву Управления образования и дополнениям к нему, ответчик исковые требования прокурора не признает по следующим основаниям. 

Управление образования, молодёжной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – УОМПиС) является муниципальным казенным учреждением и отраслевым (функциональным) органом администрации района с правами юридического лица и наделено компетенцией, исполнительными и контрольными функциями учредителя подведомственных учреждений системы образования Амурского муниципального района (далее - подведомственные учреждения). УОМПиС является главным администратором (администратором) доходов бюджета; главным распорядителем бюджетных средств (далее по тексту - ГРБС), имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных учреждений, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и иные полномочия, установленные действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности УОМПиС осуществляется за счет средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края (это - субвенции, субсидии, дотации) в соответствии с действующим законодательством.

В адрес главы администрации Амурского муниципального района, Председателя Собрания депутатов Амурского муниципального района, начальника Финансового управления направлены письма УОМПиС от 24.11.2020 № 01-19-3088 и от 26.11.2020 № 01-19-3112 «Об объеме доведенных бюджетных ассигнований по подведомственным УОМПиС учреждениям на 2021 год», согласно которым потребность увеличения объема бюджетных ассигнований на 2021 год с учетом требований действующего законодательства, предписаний составляет 171,4 млн.руб. В связи с исполнением требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а также требованием Амурской городской прокуратуры от 25.01.2021 № 13.1162в-2020-С по оснащению образовательных учреждений необходимым медицинским оборудованием в адрес главы Амурского муниципального района направлено письмо УОМПиС от 26.01.2021 № 01-19-151 «О дополнительной потребности на 2021 год» в размере более 5 млн. руб. на медицинское оборудование. 25.05.2020 в администрации Амурского муниципального района состоялось заседание комиссии по согласованию показателей социально-экономического развития Амурского муниципального района, программ и проекта бюджета Амурского муниципального района, на котором ставился вопрос о дополнительной потребности в финансировании, в том числе и на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений. По результатам заседания информация принята к сведению, дополнительное финансирование на приобретение медицинского оборудования не поступило.

Согласно постановлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.07.2019 № 580 «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Амурского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период» после проведения оценки потребности, Финансовое управление администрации Амурского муниципального района довело до ГРБС УОМПиС предельные объемы финансирования на 2020-2021 годы с дефицитом, в связи с превышением объема потребности над возможностью бюджета Амурского муниципального района.

Уменьшить количество оказываемых услуг, снизить расходы на оказание услуг не представляется возможным, в связи с доведенными Министерством образования и науки Хабаровского края показателями региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов в рамках национального проекта «Образование» в соответствии с Соглашением от 28.06.2019 № 1/27/31С/2019.

В соответствии с Уставами, образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами и отвечают по своим обязательствам всем имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Источниками формирования финансовых средств Учреждения в соответствии с Уставом, кроме средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края, являются и средства, поступающие от приносящей доход деятельности, которые могут быть использованы на мероприятия, не запланированные муниципальными программами.

Во всех заявленных в иске образовательных учреждениях имеются: медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, который состоит в детских садах из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета; в школах из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета, прививочных кабинетов. Исходя, из имеющихся лицензий на осуществление медицинской деятельности в образовательных учреждениях, в соответствии с утвержденными Порядками для оказания первичной медико-санитарной помощи детям, применим Приказ Минздрава России от 07.03.2018 № 92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям» (далее - Положение № 92н). В соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи, предусмотренных по профилям, в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», указанные Стандарты применимы для детских поликлиник, а не образовательных учреждений. Из 7-и дошкольных образовательных учреждений, заявленных в иске, все имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии. Из 9-ти общеобразовательных учреждений (школы), заявленных в иске, все имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), педиатрии. 

По Стандарту оснащения медицинского блока (приложение № 3 к Порядку № 322н) и по иску прокурора, предъявляются требования к оснащению медицинского блока, в том числе, таким оборудованием, который не используется в образовательных учреждениях.

1. По пункту 8 приложения № 3 к Порядку № 822н медицинский блок должен быть оснащен плантографом - специальный прибор для диагностики плоскостопия, используются в ортопедии, остеопатии; ими широко пользуются мануальные терапевты, травматологи, а также специалисты, занимающиеся протезированием и ортезированием.

Плантографы отсутствуют в: 4-х школах - МБОУ СОШ №№ 2, 3 

<

...> пос. Эльбан, на общую сумму 60 000руб.; 4-х детских садах - МБДОУ №№ 30, 38, 47 пос. Эльбан, МБДОУ с. Вознесенское), на общую сумму 60 000 руб.

2. По пункту 57 приложения № 3 к Порядку № 822н медицинский блок должен быть оснащен сейфом для хранения сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, недопустимых для образовательных организаций. 

Сейфы для хранения медикаментов отсутствуют в: 4-х школах - МБОУ СОШ № № 2, 3 

<

...> пос. Эльбан, на общую сумму 58 000 руб.; 4-х детских садах - № 48 г. Амурска, №№ 30, 38, 47 пос. Эльбан, на общую сумму 58 000 руб.

3. По пунктам 49, 50 приложения № 3 к Порядку № 822н медицинский блок должен быть оснащены биксами большими и биксами малыми, предназначеными для размещения в них предметов и материалов медицинского назначения таких как: перевязочные материалы, термостойкие шприцы, операционное бельё, хирургические материалы, медицинские инструменты и другие предметы медицинского назначения с целью стерилизации их в паровых стерилизаторах (автоклавах) и доставки к месту использования, а также их стерильного хранения. Перечисленные предметы и материалы используются в хирургии, а шприцы термостойкие вообще не используются в образовательных учреждениях, поскольку применяются шприцы одноразовые с иглами.

Бикс большой отсутствует в: 3-х школах - МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, МБОУ СОШ пос. Литовко на общую сумму 15390 руб.; 3-х детских садах - МБДОУ № 52 г. Амурска, №№ 30, 38 пос. Эльбан, на общую сумму 30 780 руб.

Бикс малый отсутствует в: 2-х школах - МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, МБОУ СОШ пос. Литовко; 3-х детских садах - МБДОУ №52 г. Амурска, №№ 30, 38 пос. Эльбан, на общую сумму 14500 руб.

4. По пункту 52 приложения № 3 к Порядку № 822н медицинский блок должен быть оснащен корцангами. Корнцанг (зажим Гросс-Майера) - хирургический зажимный инструмент, используется в хирургии.

Корцанг, в количестве 22 штук отсутствует в: 4-х школах в полном объеме - МБОУ СОШ №№6, 7 г. Амурска, №3 пос.Эльбан, пос. Литовко и в МБОУ СОШ № 5 г. Амурска - в количестве 2-х, на общую сумму 17710 руб.

Полагают, что удовлетворение исковых требований возможно в рамках действующих лицензий на медицинскую деятельность в образовательных учреждениях Амурского муниципального района.

В соответствии с Уставами подведомственных учреждений и в силу Закона – ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. 

Учредитель не несет ответственности по обязательствам учреждения, а значит, Управление образования не может являться ответчиком по настоящему делу (Т.д.3, л.д.35-37; Т.д.4, л.д.15-16).

В судебном заседании представитель ответчика Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Финансовое управление) ФИО7 пояснила, что с исковыми требованиями частично не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Финансовое управление администрации возражает о привлечении его в качестве соответчика, ответчиками по настоящему делу могут выступать только образовательные учреждения. Согласно Уставам бюджетных образовательных учреждений (ответчиков) образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами и отвечают по своим обязательствам всем имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Источниками формирования финансовых средств учреждения в соответствии с уставом, кроме средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края, являются и средства, поступающие от приносящей доход деятельности, которые могут быть использованы на мероприятия, не запланированные муниципальными программами.

Исковые требования об обязании Управления образования выделить денежные средства на дооснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» являются неправомерными и необоснованными в силу статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса РФ, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», уставов бюджетных образовательных учреждений (ответчиков).

По существу заявленных требований городского прокурора частично не согласны, указав, что создание условий для охраны здоровья обучающихся закреплено не только Законом об образовании, Приказом № 822н, но и Положением о лицензировании образовательной деятельности. Для организации работы медицинского кабинета (медицинского блока) ответчики пользуются услугами учреждения здравоохранения, имеющего соответствующую лицензию в области здравоохранения. У ответчиков имеются лицензии на образовательную деятельность, следовательно, условия для охраны здоровья обучающихся (наличие помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников (мебель, оргтехника и медицинские изделия), обслуживающих образовательные учреждения Амурского муниципального района Хабаровского края, созданы. В противном случае лицензия не могла быть выдана. Если же подвергнуть сомнению выдачу лицензии, то предметом спора и участниками судебного спора при сложившихся обстоятельствах являются иные лица.

Считает, что применение норм приказа № 822н должно быть в совокупности с иными нормативными актами, подлежащими применению в данных правоотношениях, которые в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что Приложение № 3 к Порядку № 822н применимо для отделения медицинской помощи (а не для медицинского блока), так как в образовательных учреждениях созданы медицинские блоки, состоящие из кабинета врача-педиатра (фельдшера), процедурного и прививочного кабинетов, которые, в свою очередь, должны быть оснащены мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с оказываемыми услугами в медицинском блоке, а не с общим стандартом, применимым для отделения медицинской помощи, который предусматривает наличие медицинских работников: заведующий отделением - врач-педиатр, врач- педиатр (фельдшер), врач по гигиене детей и подростков, старшая медицинская сестра, медицинская сестра (фельдшер), санитарка, врач- психиатр детский, врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач- травматолог-ортопед, врач-фтизиатр, врач-физиотерапевт, врач по лечебной физкультуре, медицинская сестра, медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре (приложение № 2 к Порядку № 822н).

Требуемое прокурором оснащение медицинского блока (кабинета) не будет использоваться никогда, поскольку медицинский блок не обеспечен медицинскими работниками, для оказания услуг которым необходимы весь перечень медицинских изделий, оргтехники, мебели, указанный в приложении № 3 к Порядку № 822н. Приложением № 2 к Порядку № 822н рекомендованы штатные нормативы для открытия кабинетов отделения медицинской помощи, и, соответственно, приложение № 3 к Порядку № 822 применимо также для отделений (а не блоков) медицинской помощи.

Медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия. Условия для работы кабинета врача-педиатра (фельдшера), прививочного и процедурного кабинетов в образовательных учреждениях созданы.

Исходя из совокупности норм пунктов 3. 5-7, 9, 11, 14 Приказа № 822н и учитывая, что ответчики не оказывают ПМСПН, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, в штате не имеют врачей-специалистов, оснащение медицинских блоков образовательных учреждений должно осуществляться в соответствии с приложением № 3 Приказа № 822н, но в рамках Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещениях образовательных учреждений (медицинских блоках), которые предусматривают услуги кабинета врача-педиатра и прививочного кабинета.

Также считает, что защищая интересы неопределенного круга лиц, прокурор не представил доказательств того, что действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку приобретение недостающего (по мнению прокурора) оборудования, выходящего за пределы стандартов оснащения кабинета врача-педиатра участкового, прививочного кабинета и процедурной, и невозможностью его использования не влияет на права обучающихся в сфере охраны здоровья. Мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, необходимыми для оказания ПМСПН в помещениях медицинских блоков, с учетом объема оказываемых услуг и проводимой профилактической работы, численности несовершеннолетних в образовательных организациях, ответчики обеспечены.

Полагает неправомерным объединение в один иск требований ко всем указанным образовательным организациям, считая, что по каждому из них иные фактические обстоятельства и основания иска, может привести к неисполнению судебного акта.

Считает, что истец не учел фактические обстоятельства дела. Удовлетворение иска приведет к трате бюджетных средств на цели, не связанные с охраной здоровья детей в образовательных организациях.

На основании уточненных требований городского прокурора и вышеизложенного, Финансовое управление считает правомерными и обоснованными требования городского прокурора об обязании образовательных учреждений приобрести недостающее медицинское оборудование, которое используется и должно использоваться (Т.д.4, л.д.38-47).

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО10 исковые требования не признала, пояснила, что администрация Амурского муниципального района поддерживает позиции образовательных учреждений района, Управления образования и Финансового управления. Считает, что предложенный истцом срок исполнения соответствующих обязанностей не соразмерен той сумме, которая может «выпасть» из бюджета Амурского муниципального района. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ № 49 г. Амурска ФИО2 исковые требования признала частично, в части не приобретенного динамометра кистевого 2-х видов и вакуумного матраса.

Из письменного отзыва от 15.02.2021 (Т.д.2, л.д.47-49), ответчик МБДОУ № 49 г. Амурска признавал частичное отсутствие медицинского оборудования – динамометра кистевого 2-х видов, вакуумного матраса. По результатам проведенной проверки Амурской городской прокуратурой было установлено, что в медицинском блоке учреждения отсутствуют: динамометра кистевого 2-х видов, вакуумный матрас, зонды желудочные, посимдромная укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медпомощи, гелевый охлаждающе-согревающий пакет. На представление прокурора о допущенном нарушении, направлен ответ о причинах сложившейся ситуации, из которого следует, что отсутствовало финансирование на указанные цели. 

В судебном заседании представитель ответчика – МБДОУ № 52 ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в дополнительном письменном отзыве от 17.03.2021 (Т.д.4, л.д.13-14), из которого следует, что в МБДОУ № 52 отсутствует финансирование на приобретение медицинского оборудования. Первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами педиатрами, фельдшерами и медицинскими сестрами. Указанные Стандарты применимы для детских поликлиник, а не образовательных учреждений. Также прокурором предъявляются требования к оснащению медицинского блока, в том числе таким оборудованием, которое не используется – это биксы. Полагают, что удовлетворение исковых требований возможно в рамках действующих лицензий на медицинскую деятельность в образовательных учреждениях. 

Согласно первоначальным письменным отзывам и дополнениям к ним ответчики: МБДОУ № 30 пос. Эльбан, МБДОУ № 38 пос. Эльбан, МБДОУ № 47 пос. Эльбан, МБОУ СОШ пос. Литовко, МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, МБОУ НОШ № 7 г. Амурска, МБОУ СОШ № 6 г. Амурска, МБОУ СОШ № 5 г. Амурска, исковые требования признавали частично, просили исключить часть оборудования, в связи частичным устранением нарушений (Т.д.2, л.д. 29-30,40-41,114-117,177-181,227-228; Т.д.3,л.д.1,15-17,112-114,125-127,143-147,160,272-273,285-286).

Из уточненных дополнительных письменных отзывов следует, что указанные выше ответчики исковые требования прокурора в уточненном виде не признают, указав, что в образовательных учреждениях отсутствует финансирование на приобретение медицинского оборудования. Первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами педиатрами, фельдшерами и медицинскими сестрами. Указанные Стандарты применимы для детских поликлиник, а не образовательных учреждений. Также прокурором предъявляются требования к оснащению медицинского блока, в том числе таким оборудованием, которое не используется в указанных учреждениях. Полагают, что удовлетворение исковых требований возможно в рамках действующих лицензий на медицинскую деятельность в образовательных учреждениях. Просят в иске отказать в части приобретения медицинского оборудования, которое ими не используется (Т.д.3,л.д.287-288,290-291,292-293; Т.д. 4, л.д.17-37).

Согласно письменному отзыву ответчика МБДОУ № 14 г. Амурска, ответчик исковые требования признает частично, по результатам проведенной проверки Амурской городской прокуратурой было установлено, что в медицинском блоке учреждения отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, шины пневматические, вакуумный матрас. На представление прокурора о допущенном нарушении, направлен ответ о причинах сложившейся ситуации, из которого следует, что отсутствовало финансирование на указанные цели. Была направлена заявка в управление образования на финансирование в размере 246000 руб. До настоящего времени финансирование на приобретение недостающего оборудования не поступило. При передаче медицинского кабинета учреждения в КГБУЗ «Амурской ЦРБ», на приобретение медоборудования использовались средства от приносящей доход деятельности (Т.д.2, л.д.16-18). 

Согласно письменному отзыву ответчика МБДОУ № 15 г. Амурска и дополнения к нему, ответчик исковые требования признает частично, по результатам проведенной проверки Амурской городской прокуратурой было установлено, что в медицинском блоке учреждения отсутствуют: вакуумный матрас, гелевый охлаждающе-согревающий пакет. На представление прокурора о допущенном нарушении, направлен ответ о причинах сложившейся ситуации, из которого следует, что отсутствовало финансирование на указанные цели. Финансовые средства от приносящей доход деятельности распределялись в соответствии с Планом ФХД для обеспечения предоставления услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста. Внебюджетные средства в 2020 году не привлекались, поэтому приобрести мед. оборудование не было возможности (Т.д.3, л.д.96-101,253). 

Согласно письменному отзыву ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, ответчик исковые требования признает, по результатам проведенной проверки Амурской городской прокуратурой было установлено, что в медицинском блоке учреждения отсутствуют: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скриннинг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров. На представление прокурора о допущенном нарушении, направлен ответ о причинах сложившейся ситуации, из которого следует, что отсутствовало финансирование на указанные цели. Заявки от фельдшера не поступали, поступали заявки на приобретение медикаментов, тонометра, градусников. До настоящего времени финансирование на приобретение недостающего оборудования не поступило. Приобрести мед. оборудование не представлялось возможным в связи с пандемией (отсутствие денежных средств в кассу учреждения) (Т.д.2, л.д.205-207).

Согласно письменному отзыву ответчика МБОУ СОШ № 9 г. Амурска, ответчик исковые требования признает, по результатам проведенной проверки Амурской городской прокуратурой было установлено, что в медицинском блоке учреждения отсутствуют: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программный комплекс для скриннинг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, комплект воздуховодов для искусственного дыхания; недостаточное количество: динамометров кистевых 2-х видов, зондов желудочных. На представление прокурора о допущенном нарушении, направлен ответ о причинах сложившейся ситуации, из которого следует, что отсутствовало финансирование на указанные цели. До настоящего времени финансирование на приобретение недостающего оборудования не поступило. В медицинский кабинет частично приобретены бесконтактные термометры, спиртовые салфетки, холодильник, облучатель. Дорогостоящее оборудование на собственные средства приобрести нет возможности (Т.д.2, л.д.239-241).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО работающая заведующей детской поликлиникой, показала, есть такие позиции из 822-го стандарта, которые в работе работниками не используются, например планторгаф. В поликлинике есть данный аппарат, и он нужен хирургу либо ортопеду. Оториноскоп, который заявлен для лор-врача, он не используется в образовательных организациях. Биксы также им не требуются, так стерилизация идет в пик-паках. Медицинский сейф нужен для хранения сильнодействующих препаратов. В случае неотложной медицинской помощи, которая может и должна быть оказана медицинским работником, находящимся в образовательном учреждении, могут быть использованы корцанги и иное оборудование. Те медработники, которые оказывают первую медицинскую помощь в образовательных учреждениях, они являются работниками детской поликлиники. Их профессиональный уровень отслеживается, они проходят учебу каждые пять лет. У медицинской сестры или фельдшера, работающего с хирургом, лором, окулистом и участковым педиатром, у каждого своя специализация. Лицензия образовательных учреждений сестринской педиатрии – это фельдшер и медсестра только в педиатрии. При неотложном состоянии, каждая медсестра должна оказать помощь. Образовательные учреждения обязаны иметь у себя из сильно действующих препаратов только адреналин. Нужен только сейф, холодильник нужен только для вакцины либо второй препарат - димедрол. Неотложной помощью в образовательных учреждениях у сотрудника, подчиненному их учреждению, могут быть случаи при шоках, травмах, обмороках, ожогах - это всё может медсестра оказать, при параллельном вызове скорой помощи.

Заслушав стороны и третье лицо; допросив свидетеля; исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ); рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Сторонами не заявлено ходатайств об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных доказательств, в связи с чем, суд рассмотрел настоящее гражданское дело на основании имеющихся на момент рассмотрения дела доказательств. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны; здоровья.

На основании ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

На момент выявленного прокурором нарушения требований законодательства действовало Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 в силу пп. «б,ж» п. 6 которого лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пп. «б»). Наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пп. «ж») (документ утратил силу с 01.01.2021, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.06.2020 № 897, Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490).

В силу пп. «б,д» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым образовательным программам, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 15 и пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пп. «б»). Наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (пп. «д») (начало действия документа - 01.01.2021, срок действия документа ограничен 31.12.2021).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в Период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в; сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. 

На основании п. 9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что; помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп.1); оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пп.2); санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов (пп.3); медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп.4); получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (пп.5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ детский сад № 14 г. Амурска, МБДОУ детский сад № 15 г. Амурска, МБДОУ детский сад № 30 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад № 38 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад № 47 пос. Эльбан, МБОУ СОШ пос. Литовко, МБОУ НОШ № 1 пос. Эльбан, МБОУ НОШ № 7 г. Амурска, МБОУ СОШ № 2 г. Амурска, МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, МБОУ СОШ № 5 г. Амурска, МБОУ СОШ № 9 г. Амурска, МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, МБОУ СОШ № 6 г. Амурска осуществляют образовательную деятельность (Т.д.2, л.д.19-21,34,43,51-54,90-92,120-124,182-186,210-218,229-233,243-247; Т.д.3, л.д.104-106,115-117,128-131).

Амурской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края от 14.01.2020 № 7/2-1-2020 проведена проверка исполнения законодательства о порядке организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, в том числе лицензионного законодательства.

В результате проверки выявлены нарушения требований пп. «б», «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - не созданы условия для охраны здоровья обучающихся в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что медицинская деятельность указанных выше школьных и дошкольных образовательных учреждений осуществляется КГБУЗ «Амурская центральная районная больница» на основании лицензии на медицинскую деятельность ЛО-27-01-002814 от 07.08.2019, что подтверждается копиями лицензий на медицинскую деятельность ЛО-27-01-002814 от 07.08.2019 (Т.д.4,л.д.75-88).

В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н медицинские блоки учреждений не оснащены медицинским оборудованием и материалами, что не отрицалось и оспаривалось сторонами, а именно:

- МБДОУ детский сад № 14 г. Амурска: оториноскоп с набором воронок - 1шт.; шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту; вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад № 15 г. Амурска: вакуумный матрас - 1шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;

- МБДОУ детский сад № 30 пос. Эльбан: плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт., холодильник - 1шт., кушетка - 1шт., вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад № 38 пос. Эльбан: плантограф - 1шт., оториноскоп с набором воронок - 1шт., аппарат Ротта с таблицей ФИО9 - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию, емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., коврик (1м х 1,5 м) - 1шт., комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт., стол рабочий - 1шт., стулья - 3 шт., кушетка - 1шт.; лампа настольная -1 шт., бикс малый - 1шт., калькулятор - 1шт.;

- МБДОУ детский сад № 47 пос. Эльбан: плантограф -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., носилки - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект, сейф для хранения медикаментов - 1шт., тонометр с возрастными манжетами - 1шт., стетофонендоскоп - 1шт., секундомер - 1шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., лоток медицинский почкообразный - 1шт., лампа настольная -1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад № 49 г. Амурска: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт., вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад № 52 г. Амурска: бикс большой - 2 шт., бикс малый - 2 шт., ширма медицинская - 1шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, вакуумный матрас - 1шт.;

- МБОУ СОШ пос. Литовко: секундомер - 2 шт., оторинаскоп с набором воронок - 1шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., грелка медицинская - 2 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., бикс большой - 2 шт., пинцет - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, калькулятор - 2 шт., сейф для хранения медикаментов - 1шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., холодильник - 1шт., пузырь для льда - 1шт., кушетка -1 шт., настольная лампа - 1шт., вакуумный матрас - 1шт., косынка - 1шт.;

- МБОУ НОШ № 1 пос. Эльбан: плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», пузыри для льда; зонды желудочные разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, бикс большой, корцанг; сейф для хранения медикаментов, коврик (1 м х 1,5 м). В медицинском блоке учреждения недостаточное количество: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), носилки, ширмы медицинские, шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

- МБОУ НОШ № 7 г. Амурска: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг - 4 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., носилки – 1 шт., лампа настольная – 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас – 1 шт., косынка -1 шт., фиксатор ключицы 4 шт., воротник Шанца - 2 размера;

- МБОУ СОШ № 2 г. Амурска: плантограф;

- МБОУ СОШ № 3 г. Амурска: оториноскоп с набором воронок -1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., пипетки - 6 шт., воротник Шанца - 2 размера, гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1шт.;

- МБОУ СОШ № 5 г. Амурска: оториноскоп с набором воронок – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., корцанг - 2 шт., вакуумный матрас – 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт., зонды желудочные - 3 шт.;

- МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан: Главный корпус: плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер - 1комплект, принтер - 1комплект; вакуумный матрас - 1 шт.; Корпус № 1: плантограф - 1 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи – 1 комплект, персональный компьютер - 1 комплект, принтер – 1 комплект, носилки - 1 шт., бикс большой - 1 шт., шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту, вакуумный матрас - 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска: оториноскоп с набором воронок - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., зонды желудочные разных размеров - 4 шт., корцанг- 4 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт., вакуумный матрас -1 шт., фиксатор ключицы - 1 шт., воротник Шанца - 2 размера.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от исковых требований к МБОУ НОШ № 1 пос. Эльбан и к МБОУ СОШ № 2 г. Амурска, уточнив исковые требования в части наименования медицинского оборудования и материалов по каждому из образовательных учреждений, предложив срок, в течение которого необходимо выполнить требуемые истцом действия – до 01.09.2021, пояснив, что требований ни к Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, ни к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края не имеет, полагая, что требуемую истцом обязанность должен исполнить главный распорядитель бюджетных средств - Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. Основания, порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ разъяснены истцу и им поняты. 

18.03.2021 определением суда производство по настоящему гражданскому делу к ответчикам МБОУ НОШ № 1 пос. Эльбан и МБОУ СОШ № 2 г. Амурска прекращено.

По итогам проверки городским прокурором 28.02.2020 в адрес директоров и заведующих образовательных учреждений внесены представления, которые рассмотрены, в связи с высокой стоимостью недостающего медицинского оборудованиями материалов направлены заявки на финансирование в управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района, что также не отрицалось и не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела, а именно: 

- МБДОУ детский сад № 14 г. Амурска 09.02.2021 в адрес начальника УОМПиС направлена информация о необходимости финансирования для оснащения медицинского кабинета оборудованием: оториноскоп с набором воронок – 9500 руб.; шины пневматические взрослые – 7000 руб.; шины пневматические детские – 5700 руб.; матрас вакуумный – 24000 руб. Всего на общую сумму 46200 руб. (Т.д.2, л.д.27);

- МБДОУ детский сад № 15 г. Амурска 10.03.2020 в адрес начальника УОМПиС направлена заявка о выделении финансирования на приобретение оборудования и материалов для оснащения медицинского кабинета в размере 164845 руб. (Т.д.3,л.д.107).

- МБДОУ детский сад № 30 пос. Эльбан 05.02.2020 в адрес начальника УОМПиС направлено предписание Амурской городской прокуратуры и информационное письмо с просьбой оказания финансовой помощи для оснащения необходимым оборудованием медицинского блока (Т.д.2, л.д.35); 

- МБДОУ детский сад № 38 пос. Эльбан 10.03.2020 в адрес начальника УОМПиС направлена заявка о выделении финансирования на приобретение оборудования и материалов для оснащения медицинского кабинета в размере 105700 руб. (Т.д.3,л.д.135-136); 

- МБДОУ детский сад № 47 пос. Эльбан 07.03.2020 в адрес начальника УОМПиС направлено предписание Амурской городской прокуратуры и информационное письмо с просьбой оказания финансовой помощи для оснащения медицинского блока оборудованием: плантограф, аппарат Рота с таблицей ФИО9, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, зонды желудочные разных размеров, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, сейф для хранения медикаментов, тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), лоток медицинский почкообразный, лампы настольные, шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас (Т.д.2,л.д.44);

- МБДОУ детский сад № 49 г. Амурска 12.03.2020 в адрес УОМПиС направлено информационное письмо с просьбой оказания финансовой помощи для оснащения оборудованием медицинского блока в размере 53459,10 руб. для устранения нарушений, выявленных Амурской городской прокуратурой (Т.д.2, л.д.55);

- МБДОУ детский сад № 49 г. Амурска 09.04.2020 в адрес УОМПиС направлено информационное письмо об увеличении финансирования для приобретения медицинского оборудования в медицинский блок (Т.д.2, л.д.58);

В адрес МБДОУ детский сад № 49 г. Амурска 07.07.2020 направлено информационное письмо УОМПиС о рассмотрении неоднократных обращений об увеличении плановых показателей плана ФХД учреждению (Т.д.2, л.д.60-61);

- МБДОУ детский сад № 52 г. Амурска 10.03.2020 в адрес УОМПиС направлена заявка на финансирование для оснащения медицинского блока, в связи с отсутствием оборудования и материалов на сумму 174404,4 руб. (Т.д.2, л.д.97); 

- МБДОУ детский сад № 52 г. Амурска 04.02.2021 в адрес УОМПиС направлена заявка на финансирование для оснащения медицинского блока, в связи с отсутствием оборудования и материалов на сумму 54885,7 руб. (Т.д.2, л.д.100);

- МБОУ СОШ пос. Литовко 28.02.2020, 28.03.2020, 09.02.2021 в адрес УОМПиС направлены заявки о финансировании для оснащения медицинским оборудованием и материалами медицинского блока учреждения (Т.д.2, л.д.125-133); 

- МБОУ НОШ № 7 г. Амурска 05.03.2020 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на приобретение медицинского оборудования для оснащения медицинского блока учреждения в размере 265895,0 руб. (Т.д.2, л.д.187-188);

- МБОУ СОШ № 5 г. Амурска 03.03.2020 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на приобретение медицинского оборудования для оснащения медицинского блока учреждения (Т.д.2, л.д.234);

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска 05.03.2020 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на дооснащения медицинского кабинета в размере 610 тыс. руб. (Т.д.2, л.д.248);

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска 02.02.2021 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на дооснащения медицинского кабинета в размере 30 тыс. руб. (Т.д.2, л.д.250);

- МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан 23.03.2020 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на оснащение медицинского кабинета в размере 432296,60 тыс. руб. (Т.д.3, л.д.3,82);

- МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан 04.06.2020 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на приобретение компьютерного оборудования для медицинских кабинетов в главном корпусе в размере 61692 тыс. руб. (Т.д.3, л.д.4,89);

В адрес МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан 03.07.2020 направлено информационное письмо УОМПиС о рассмотрении неоднократных обращений об увеличении плановых показателей плана ФХД учреждению (Т.д.3 л.д.5,92-93);

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска 06.03.2020 в адрес УОМПиС направлен счет на оснащение медицинского кабинета в размере 142075 руб. (Т.д.3, л.д.25-26);

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска 02.02.2021 в адрес УОМПиС направлена заявка о финансировании на оснащение медицинского кабинета в размере 281609 руб. (Т.д.3, л.д.27).

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, образовательным учреждениям денежные средства на покупку недостающего медицинского оборудования и материалов не поступали, что не отрицалось и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, судом достоверно установлено, что вышеуказанные образовательные организации не оснащены в полном объеме предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (в редакции Приказов Минздрава России от 03.09.2015 № 613н, от 21.02.2020 № 114н) оборудованием и предметами соответствующего назначения и имеются нарушения вышеизложенных требований закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях. 

Определяя надлежащего ответчика (-ов) по настоящему делу, суд исходит из следующего.

В соответствии Положением об администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2015 № 170 (Т.д.3, л.д.200), Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района) в соответствии с Уставом Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Устав района) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Амурского муниципального района, деятельностью которого руководит глава Амурского муниципального района (далее - глава муниципального района) на принципах единоначалия.

Администрация района входит в структуру органов местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, действует от имени Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - район), имеет печать, другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы, бланки, лицевые счета в Федеральном казначействе (финансовом органе Амурского муниципального района).

Администрация района обеспечивает в районе права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исполнительно распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения района, осуществление задач социально- экономического развития района, исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края, муниципальных правовых актов Амурского муниципального района, принятых в пределах их компетенции; осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и местного самоуправления на территории района; способствует привлечению населения к управлению районом.

Администрация района осуществляет полномочия, отнесенные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), другими федеральными законами и Уставом района к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом района к ведению Собрания депутатов района, контрольно-счетному органу Амурского муниципального района (далее - контрольно-счетный орган района).

Администрация района может наделяться отдельными государственными полномочиями, переданными в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ.

Полномочия отраслевых (функциональных) органов администрации района с правами юридического лица и структурных подразделений администрации района по решению вопросов местного значения определяются положениями о них. Администрация района осуществляет переданные в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ, полномочия по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав района, на основании соответствующих соглашений. Администрация района реализует свои полномочия как непосредственно, так и через муниципальные предприятия и учреждения, иные организации, расположенные на территории района.

Администрация района является уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных районом. 

От имени администрации района отраслевые (функциональные) органы администрации района, наделенные правами юридического лица, в соответствии с муниципальными правовыми актами и положениями о них осуществляют отдельные функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, созданных районом.

В соответствии Положением о финансовом управлении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 16.12.2020 № 232 (Т.д.4, л.д.55), финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - финансовое управление) осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, регулирующую бюджетные правоотношения, обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (далее - район) и координирует в этой сфере деятельность других органов местного самоуправления района (пп. 1.1). Финансовое управление является финансовым органом района, органом внутреннего муниципального финансового контроля района, уполномоченным органом на осуществление финансового контроля в сфере закупок при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд (пп.1.2). Финансовое управление входит в структуру администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация района) и подчиняется в своей деятельности главе Амурского муниципального района (далее - глава района). Финансовое управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Хабаровского края, отраслевыми (функциональными) органами администрации района, органами местного самоуправления городских и сельских поселений района, муниципальными учреждениями, общественными объединениями, иными организациями и гражданами, по вопросам, входящим в компетенцию финансового управления (пп.1.3). Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Хабаровского края, правовыми актами Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, Хабаровского края, Уставом Амурского муниципального района Хабаровского края, решениями Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края, муниципальными правовыми актами района, а также иными правовыми актами (1.4) (Т.д.4, л.д.56-73).

Таким образом, Финансовое управление администрация района является уполномоченным органом на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Амурского муниципального района.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденным Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 147 от 25.12.2019 (Т.д.4,л.д.90), управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – УОМПиС) является муниципальным казенным учреждением и отраслевым (функциональным) органом администрации района с правами юридического лица и наделено компетенцией, исполнительными и контрольными функциями учредителя подведомственных учреждений системы образования Амурского муниципального района.

В соответствии с п.п. 1.10., 1.11. Положения, УОМПиС является главным администратором (администратором) доходов бюджета; главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС), имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных учреждений, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений и иные полномочия, установленные действующим законодательством.

Финансовое обеспечение деятельности УОМПиС осуществляется за счет средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края (это - субвенции, субсидии, дотации) в соответствии с действующим законодательством (Т.д.4,л.д.91-111).

Таким образом, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Согласно Уставам МБДОУ детский сад № 14 г. Амурска, МБДОУ детский сад № 15 г. Амурска, МБДОУ детский сад № 30 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад № 38 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад № 47 пос. Эльбан, МБДОУ детский сад № 49 г. Амурска, МБДОУ детский сад № 52 г. Амурска, МБОУ СОШ пос. Литовко, МБОУ НОШ № 7 г. Амурска, МБОУ СОШ № 3 г. Амурска, МБОУ СОШ № 5 г. Амурска, МБОУ СОШ № 9 г. Амурска, МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, МБОУ СОШ № 6 г. Амурска, по своей организационно-правовой форме являются муниципальным бюджетным учреждением (тип: дошкольное образовательное учреждение; образовательное учреждение). Учредителем является орган местного самоуправления – муниципальное образование – Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице управления образования администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Учредитель). Управление образования осуществляет в пределах своей компетенции функции и полномочия Учредителя от имени Амурского муниципального района.

Согласно Уставам указанных выше бюджетных образовательных учреждений, образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами и отвечают по своим обязательствам всем имуществом, находящимся на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов является, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций. Источниками формирования финансовых средств учреждения в соответствии с уставом, кроме средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Хабаровского края, являются и средства, поступающие от приносящей доход деятельности, которые могут быть использованы на мероприятия, не запланированные муниципальными программами. (Т.д.2, л.д.19-21,34,43,51-54,90-92,120-124,182-186,210-218,229-233,243-247; Т.д.3, л.д.104-106,115-117,128-131).

Таким образом, указанные образовательные организации подведомственны Управлению образования и являются, в том числе, получателями бюджетных средств.

Согласно информационным письмам УОМПиС от 24.11.2020 № 01-19-3088, направленным в адрес главы администрации Амурского муниципального района, Председателя Собрания депутатов Амурского муниципального района, начальника финансового управления «Об объеме доведенных бюджетных ассигнований по подведомственным УОМПиС учреждениям на 2021 год», согласно которым потребность увеличения объема бюджетных ассигнований на 2021 год с учетом требований действующего законодательства, предписаний составляет 171, 4 млн.руб. (Т.д.3, л.д.39-40,42-43)

Согласно информационному письму УОМПиС (дата и номер отсутствуют) в связи с исполнением требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а также требованием Амурской городской прокуратуры от 25.01.2021 № 13.1162в-2020-С по оснащению образовательных учреждений необходимым медицинским оборудованием в адрес главы Амурского муниципального района направлено «О дополнительной потребности на 2021 год» в размере более 5млн. рублей на медицинское оборудование (Т.д.3, л.д.46).

Из протокола заседания комиссии от 25.05.2020 следует, что в администрации Амурского муниципального района состоялось заседание комиссии по согласованию показателей социально-экономического развития Амурского муниципального района, программ и проекта бюджета Амурского муниципального района, на котором ставился вопрос о дополнительной потребности в финансировании, в том числе и на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений. По результатам заседания информация принята к сведению, дополнительное финансирование на приобретение медицинского оборудования не поступило (Т.д.3, л.д.49-50).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания(пункт 3).

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 4).

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (пункт 5).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (пункт 7).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8).

Поскольку деятельность образовательных учреждений как юридического лица финансируется собственником имущества, а деятельность указанных образовательных учреждений не соответствует требованиям части 1-3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункту 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н и Приложения № 3 указанного приказа, тогда как медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, а оснащение медицинских кабинетов указанных учреждений не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и своевременную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации, имея в виду, что в силу вышеизложенных Положений о Финансовом управлении и Управлении образования указанные органы несут соответствующие обязанности по нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Амурского муниципального района и по распоряжению бюджетными средствами, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений на Финансовое управление администрации Амурского муниципального района Хабаровского края и на Управление образования, науки и молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - в части выделения денежных средств на дооснащение медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в указанных образовательных организациях.

Поскольку указанные образовательные учреждения являются теми организациями, которые в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» должны обеспечить наличие соответствующего оборудования и предметов, являются юридическими лицами, то суд приходит к выводу о возложении обязанности на указанные образовательные организации приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в указанных образовательных организациях. 

Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения, суд исходит из следующего.

Истец просит установить срок – до 01.09.2021, по мотивам, изложенным в иске, в том числе, в части нарушения прав обучающихся на охрану здоровья и невозможность оказания необходимой медицинской помощи обучающимся, с которым не согласился представитель третьего лица, считая его недостаточным.

С учетом вышеизложенных требований закона, фактических обстоятельств настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, имея в виду, что в любое время имеется опасность нарушения прав несовершеннолетних воспитанников и учащихся указанных образовательных учреждений в сфере охраны их жизни и здоровья, и установленные нарушения представляют угрозу для неопределенного круга таких лиц, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиками обязанностей по настоящему делу разумны, справедливы, исполнимы.

Доводы ответной стороны о том, что Финансовое управление и Управление образования являются ненадлежащими ответчиками по настоящему спору, основаны на неверном толковании вышеизложенных требований закона и совокупности прав и обязанностей, подлежащих исполнению в рамках фактических обстоятельств по настоящему спору и предмету иска, предусмотренных соответствующими Положениями, и не принимаются судом по вышеизложенным основаниям.

Доводы ответной стороны об отсутствии финансовой возможности приобретения соответствующего медицинского оборудования и предметов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не освобождают ответчиков от обязанностей, возложенных вышеуказанными требованиями закона.

Доводы ответной стороны об отсутствии необходимости в приобретении соответствующего медицинского оборудования и предметов, не использующихся в образовательных организациях в силу действующих лицензий на определенную медицинскую деятельность; о том, что отсутствие указанного оборудования и предметов, не использующихся в образовательных учреждениях, не влияет на права в сфере охраны здоровья, не принимаются судом во внимание, поскольку совокупность вышеуказанных нормативных актов, в том числе приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, который включен в перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), а их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467), не ставит такое обеспечение в зависимость от видов медицинской деятельности, и, как подтверждено показаниями свидетеля ФИО., в случае неотложной помощи медицинский работник, находящейся в образовательной организации, может и должен оказать такую помощь, которая может быть затруднительна при отсутствии соответствующего оборудования и предметов, что может привести к неблагоприятным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников и учащихся образовательных учреждений.

Доводы ответчика Финансового управления о том, что приложение № 3 приказа от 05.11.2013 № 822н не относится к медицинским блокам образовательных учреждений и подлежит применению к отделениям организации медицинской помощи, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании нормативного акта. Так, Порядок организации медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный указанным приказом, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (пункт 2); несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (пункт 3); организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4), а первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 5); в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункт 7), а помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

Доводы ответчика Финансового управления об отсутствии права истца обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, судом не принимаются во внимание, поскольку в силу требований ст. 45 ГПК РФ и полномочий, определенных п. 1 ст. 23 и п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре, прокурор наделен такими полномочиями.

Доводы ответчика Финансового управления о том, что настоящий иск неправомерно подан в одном исковом производстве, полагая, что в отношении каждого из соответчиков различные фактические основания, судом не принимаются во внимание, поскольку в силу требований ст. 40 ГПК РФ в настоящем споре имеется процессуальное соучастие, а именно, предметом спора являются общие права или обязанности указанных ответчиков, права и обязанности указанных ответчиков имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 199, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

1. Обязать Финансовое управление администрации Амурского муниципального района, Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства на дооснащение медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 38 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ пос. Литовко Амурского района Хабаровского края, МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2021, а именно на дооснащение:

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: 

- оториноскоп с набором воронок - 1шт.

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, 

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- вакуумный матрас - 1шт., 

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;

- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края:

- плантограф -1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1шт., 

- сейф для хранения медикаментов - 1шт., 

- коврик (1м х 1,5 м) - 1шт.,

- динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт.,

- холодильник - 1шт., 

- кушетка - 1шт., 

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 38 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края:

- плантограф - 1шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1шт.,

- аппарат Ротта с таблицей ФИО9 - 1шт.,

- носилки - 2 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию,

- емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин,

- ширма медицинская - 2 шт.,

- бикс большой - 2 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1шт.,

- коврик (1м х 1,5 м) - 1шт.,

- комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- стетофонендоскоп - 1шт.,

- секундомер - 1шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- холодильник - 1шт.,

- шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт.,

- стол рабочий - 1шт.,

- стулья - 3 шт.,

- кушетка - 1шт.; 

- лампа настольная -1 шт.,

- бикс малый - 1шт.,

- калькулятор - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края:

- плантограф -1 шт.,

- аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.,

- носилки - 2 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект,

- сейф для хранения медикаментов - 1шт.,

- тонометр с возрастными манжетами - 1шт.,

- стетофонендоскоп - 1шт.,

- секундомер - 1шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- лоток медицинский почкообразный - 1шт.,

- лампа настольная -1 шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту,

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.,

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- бикс большой - 2 шт.,

- бикс малый - 2 шт.,

- ширма медицинская - 1шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту,

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБОУ СОШ п. Литовко Амурского муниципального района Хабаровского края:

- секундомер - 2 шт.,

- оторинаскоп с набором воронок - 1шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.,

- грелка медицинская - 2 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- ширма медицинская - 2 шт.,

- бикс большой - 2 шт.,

- пинцет - 4 шт.,

- корцанг - 4 шт.,

- персональный компьютер – 1 комплект,

- калькулятор - 2 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1шт.,

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- холодильник - 1шт.,

-пузырь для льда - 1шт.,

- кушетка -1 шт.,

- настольная лампа - 1шт.,

- вакуумный матрас - 1шт.,

- косынка - 1шт.;

- МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- корцанг - 4 шт.,

- персональный компьютер - 1 комплект,

- принтер - 1комплект,

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- носилки – 1 шт.,

- лампа настольная – 1 шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту,

- вакуумный матрас – 1 шт,

- косынка -1 шт.,

- фиксатор ключицы 4 шт.,

- воротник Шанца - 2 размера;

- МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского района Хабаровского края:

- оториноскоп с набором воронок -1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- пипетки - 6 шт.,

- воротник Шанца - 2 размера,

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1шт.;

- МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска и Амурского района:

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- сейф для хранения медикаментов – 1 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.,

- корцанг - 2 шт.,

- вакуумный матрас – 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.,

- зонды желудочные - 3 шт.;

- МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва п. Эльбан Амурского района Хабаровского края:

- Главный корпус: 

- плантограф – 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- корцанг – 4 шт.,

- персональный компьютер - 1комплект,

- принтер - 1комплект; 

- вакуумный матрас - 1 шт.,

- Корпус № 1:

- плантограф - 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.,

- аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи – 1 комплект,

- персональный компьютер - 1 комплект,

- принтер – 1 комплект,

- носилки - 1 шт.,

- бикс большой - 1 шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту,

- вакуумный матрас - 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского района Хабаровского края:

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- корцанг- 4 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1 шт.,

- комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- вакуумный матрас -1 шт.,

- фиксатор ключицы - 1 шт.,

- воротник Шанца - 2 размера.

2. Обязать образовательные учреждения Амурского муниципального района Хабаровского края приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинских блоков отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2021, а именно:

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 14 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края: 

- оториноскоп с набором воронок - 1шт.

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту, 

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 15 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- вакуумный матрас - 1шт., 

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт.;

- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 30 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края:

- плантограф -1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1шт., 

- сейф для хранения медикаментов - 1шт., 

- коврик (1м х 1,5 м) - 1шт.,

- динамометры кистевые 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 3 шт.,

- холодильник - 1шт., 

- кушетка - 1шт., 

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 38 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края:

- плантограф - 1шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1шт.,

- аппарат Ротта с таблицей ФИО9 - 1шт.,

- носилки - 2 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- спирт этиловый - из расчета 0,5 мл на инъекцию,

- емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин,

- ширма медицинская - 2 шт.,

- бикс большой - 2 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1шт.,

- коврик (1м х 1,5 м) - 1шт.,

- комплект оборудования: для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- стетофонендоскоп - 1шт.,

- секундомер - 1шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- холодильник - 1шт.,

- шприцов одноразовых с иглами - на 5 мл, на 10 мл - 100 шт.,

- стол рабочий - 1шт.,

- стулья - 3 шт.,

- кушетка - 1шт.; 

- лампа настольная -1 шт.,

- бикс малый - 1шт.,

- калькулятор - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 47 п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края:

- плантограф -1 шт.,

- аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.,

- носилки - 2 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1комплект,

- сейф для хранения медикаментов - 1шт.,

- тонометр с возрастными манжетами - 1шт.,

- стетофонендоскоп - 1шт.,

- секундомер - 1шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- лоток медицинский почкообразный - 1шт.,

- лампа настольная -1 шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту,

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 49 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.,

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБДОУ детский сад комбинированного вида № 52 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- бикс большой - 2 шт.,

- бикс малый - 2 шт.,

- ширма медицинская - 1шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1 комплекту,

- вакуумный матрас - 1шт.;

- МБОУ СОШ п. Литовко Амурского муниципального района Хабаровского края:

- секундомер - 2 шт.,

- оторинаскоп с набором воронок - 1шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.,

- грелка медицинская - 2 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- ширма медицинская - 2 шт.,

- бикс большой - 2 шт.,

- пинцет - 4 шт.,

- корцанг - 4 шт.,

- персональный компьютер – 1 комплект,

- калькулятор - 2 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1шт.,

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- холодильник - 1шт.,

-пузырь для льда - 1шт.,

- кушетка -1 шт.,

- настольная лампа - 1шт.,

- вакуумный матрас - 1шт.,

- косынка - 1шт.;

- МБОУ НОШ № 7 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- корцанг - 4 шт.,

- персональный компьютер - 1 комплект,

- принтер - 1комплект,

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- носилки – 1 шт.,

- лампа настольная – 1 шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту,

- вакуумный матрас – 1 шт,

- косынка -1 шт.,

- фиксатор ключицы 4 шт.,

- воротник Шанца - 2 размера;

- МБОУ СОШ № 3 г. Амурска Амурского района Хабаровского края:

- оториноскоп с набором воронок -1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- пипетки - 6 шт.,

- воротник Шанца - 2 размера,

- гелевый охлаждающе-согревающий пакет – 1шт.;

- МБОУ СОШ № 5 им. Р.А. Турского г. Амурска и Амурского района:

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- сейф для хранения медикаментов – 1 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.,

- корцанг - 2 шт.,

- вакуумный матрас – 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 9 г. Амурска Амурского муниципального района Хабаровского края:

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 1 шт.,

- зонды желудочные - 3 шт.;

- МБОУ СОШ № 3 им. А.А. Веселёва п. Эльбан Амурского района Хабаровского края:

- Главный корпус: 

- плантограф – 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- корцанг – 4 шт.,

- персональный компьютер - 1комплект,

- принтер - 1комплект; 

- вакуумный матрас - 1 шт.,

- Корпус № 1:

- плантограф - 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.,

- аппарат Рота с таблицей ФИО9 - 1 шт.,

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской; помощи – 1 комплект,

- персональный компьютер - 1 комплект,

- принтер – 1 комплект,

- носилки - 1 шт.,

- бикс большой - 1 шт.,

- шины пневматические (детские и взрослые) - по 1комплекту,

- вакуумный матрас - 1 шт.;

- МБОУ СОШ № 6 г. Амурска Амурского района Хабаровского края:

- оториноскоп с набором воронок - 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.,

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- корцанг- 4 шт.,

- сейф для хранения медикаментов - 1 шт.,

- комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 3 шт.,

- вакуумный матрас -1 шт.,

- фиксатор ключицы - 1 шт.,

- воротник Шанца - 2 размера.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 25.03.2021 

(выходные дни: 20.03.2021; 21.03.2021).

Судья Н.В. Хасанова