Дело № 22044/2023 11 октября 2023 года

УИД 78RS0020-01-2022-006538-75 г.Санкт-Петербург 

Решение

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.С.

при секретаре Щевелёвой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, ФИО2, Местной администрации муниципального образования города Пушкин о признании права отсутствующим, отмене нормативного правового акта, признании решения незаконным,

с участием представителя истца ФИО3 (по доверенности от 05.04.2022), представителя ответчика ФИО2 – ФИО4 (по доверенности от 14.03.2023), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, ФИО2, Местной администрации муниципального образования города Пушкин, в котором просит признать отсутствующим у ФИО2 право постоянного пользования земельным участком под строительство жилого дома в ... отведенным на основании распоряжения Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга №14/13 от 11.03.1997 «Об отводе земельного участка ФИО2», обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Местную администрацию муниципального образования города Пушкин в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда издать распорядительные акты об отмене распоряжения главы Александровской поселковой администрации от 11.03.1997 №14/13 «Об отводе земельного участка ФИО2». Также истец просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга, выраженный в письме от 02.03.2022 № 05-26-6688/22-0-0 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка площадью 1291 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, территория Кондакопшино, Славянская улица, южнее земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018411:150, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.01.2022 (вх. СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 03.02.2022 № 04-26-4811/22-0-0) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1291 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, территория Кондакопшино, Славянская улица южнее земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018411:150 и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Истец указывает, что 17.01.2022 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1291 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, территория Кондакопшино, Славянская улица южнее земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018411:150, приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 78:42:0018411 площадью 1291 кв.м. Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 02.03.2022 (письмо № 05-26-6688/22-0-0) в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок ранее был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома иному физическому лицу. Истцу стало известно, что на основании Распоряжения Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга №14/13 от 11.03.1997 «Об отводе земельного участка ФИО2» (далее - Распоряжение) земельный участок площадью 1200 кв.м., с местоположением: ... (далее - Участок) ранее был отведен для строительства жилого дома ФИО2. 

Истец считает указанное Распоряжение не порождающим прав и обязанностей у ФИО2, поскольку распоряжение не может быть доказательством факта предоставления участка ввиду следующего: к Распоряжению не приложена схема размещения земельного участка, которая позволяла бы идентифицировать место расположения выделяемого участка; согласно архивной справке, представленной по запросу Юридического управления Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Архивным комитетом Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное учреждение «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» (ЦГА СПб), в документах архивного фонда Александровской поселковой Администрации, в Распоряжениях Главы Администрации за 1996-1997 годы сведений о выделении земельного участка по адресу: поселок Кондакопшино, Славянская, участок №43а не обнаружено. Распоряжение главы Администрации от 11.03.1997 за №14/13 в архив на хранение не поступало; Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга в письме от 06.10.2008 (исх.№7-5635) по запросу начальника Южного районного отдела КЗРиЗ сообщила об отсутствии земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, Кондакопшино, ул.Славянская, участок 43а, а также об отсутствии распоряжений, выданных главой Александровской поселковой администрацией Санкт-Петербурга. 21.04.2009 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга направил в адрес ФИО2 заключение о невозможности передачи в собственность граждан земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., ... по следующим основаниям: земельный участок по схеме планировки и застройки поселка Кондакопшино не обозначен. К распоряжению администрации от 11.03.1997 №14/13 схема размещения земельного участка отсутствует. Поскольку местоположение заявленного участка не известно, не представляется возможным оформить документы по передаче в собственность земельного участка по указанному адресу.

Истец полагает, что поскольку ни один из вышеперечисленных документов ФИО2 не выдавался, ее право пользования на участок не может быть зарегистрировано в установленном законом порядке, следовательно, имеются основания для признания права ФИО2 отсутствующим, соответственно, отказ Комитета имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду ФИО1 является незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель истца иск поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4 в письменном отзыве просил в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства, в письменном отзыве просил в иске отказать.

Представитель ответчика Местной администрации муниципального образования города Пушкин в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства, в письменном отзыве просил в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга по административному делу № 2а-1743/2022 от 06.10.2022 по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказано в признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 291 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, территория Кондакопшнино, Славянская улица южнее земельного участка с кадастровым номером 78:42:0018411:150 (далее - Участок). 

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГК РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком, следовательно, данное право должно существовать и быть нарушено кем-либо из участников правоотношений.

Целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. Таким образом, избираемый способ защиты должен быть направлен не только на защиту, но и на восстановление нарушенных прав.

Обращаясь в суд, заявитель должен указать на восстановление каких его прав направлено предъявление конкретных требований, поскольку защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных и оспариваемых прав.

В материалы дела не представлены доказательства возникновения прав истца в отношении спорного земельного участка и нарушения прав истца ответчиками.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права путем предъявления иска о признании права отсутствующим представляет собой исключительный способ защиты права, применяемый в случаях, когда право истца нарушается именно записью в Едином государственном реестре недвижимости и не может быть защищено другими способами (путем признания права или истребования имущества).

Иск о признании отсутствующим зарегистрированного права – это иск собственника имущества, каковым истец не является.

Правовые основания для обязания Комитета имущественных отношений и Местной администрации муниципального образования города Пушкина издать распорядительные акты об отмене распоряжения главы Александровской поселковой администрации от 11.03.1997 № 14/13 «Об отводе Участка ФИО2» отсутствуют. Указанное распоряжение не издавалось ни Комитетом имущественных отношений, ни Местной администрацией муниципального образования города Пушкина.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 79 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

В городе федерального значения Санкт-Петербурге местное самоуправление осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», устанавливающим принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его полномочия, правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

Согласно вышеуказанному закону вопросы землеустройства и землепользования (включая отвод земель) не относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Пушкинского района полномочия, определенные законодательством РФ, исполняют: исполнительный орган государственной власти - администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга, пять внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга (далее - ВМО): ВМО поселок Александровская; ВМО город Павловск; ВМО город Пушкин (образовано 29.04.1998); ВМО поселок Тярлево; ВМО поселок Шушары.

Распоряжением мэра Ленинграда от 09 августа 1991 года № 221-р «О назначении глав районной администрации» была создана администрация поселка Александровская мэрии Ленинграда. Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1991 года № 1693-1 Ленинграду было возвращено историческое название - Санкт-Петербург, с 10 сентября 1991 года все распоряжения подписывались мэром Санкт-Петербурга, соответственно изменилось название поселковой администрации на Александровской поселковой администрацией мэрии Санкт-Петербурга.

На основании приказов губернатора Санкт-Петербурга от 17 июля 1997 года № 49-п «О территориальных управлениях администрации Санкт-Петербурга» и от 28 августа 1997 года № 58-п «О ликвидации поселковых администраций» Александровская поселковая администрация с 5 декабря 1997 года была ликвидирована. Полномочия переданы Территориальному управлению Пушкинского административного района Санкт-Петербурга (в настоящее время - Администрация Пушкинского района Санкт- Петербурга)

В 1991-1997 гг. Александровская поселковая администрация располагалась по адресу: пос. Александровская Пушкинского района Санкт-Петербурга, Волхонское шоссе, 33 (в настоящее время по данному адресу располагается ВМО поселок Александровская).

Местная администрация муниципального образования город Пушкин не была связана какими-либо организационно-правовыми отношениями с Александровской поселковой администрацией Санкт-Петербурга, перехода установленных обязательств (прав, обязанностей) от данной организации к Местной администрации муниципального образования город Пушкин не производилось, правопреемство отсутствует. Распоряжение Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга от 11.03.1997 №14/13 «Об отводе земельного участка ФИО2», не является муниципально-правовым актом, изданным Местной администрацией муниципального образования город Пушкин. Спорный земельный участок не относится к ведению Местной администрации муниципального образования город Пушкин.

Требование об обязании Комитета имущественных отношений обеспечить официальное опубликование извещения о предоставлении Участка, не соответствует нормам процессуального права, направлено на обход административных процедур, тем самым подменяя компетенцию органов исполнительной власти судом, что является недопустимым.

Требование о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений в предварительном согласовании истцу предоставления Участка в аренду, возложении обязанности рассмотреть заявление истца повторно с учетом признания по решению суда отсутствующим права ФИО2 на спорный земельный участок удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (ред. от 24.12.1993) все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 80 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией, полномочия которых, в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствии Конституцией РФ» осуществлялись через соответствующие органы администрации.

Распоряжением Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга от 11.03.1997 №14/13 «Об отводе земельного участка ФИО2» спорный участок предоставлен в постоянное пользование под строительство жилого дома (л.д.214 том 1). Доказательства, подтверждающие изъятие спорного земельного участка из оборота, отмены вышеуказанного распоряжения истцом не представлены.

Вышеуказанное Распоряжение № 14/13 от 11.03.1997 было принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с действовавшими правовыми нормами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Основания и порядок возникновения прав на землю определен главой 5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований. 

В пункте 2 ст. 39.16 ЗК РФ в качестве такого основания указан имевший место до момента подачи заявления факт предоставления земельного участка, указанного в заявлении, иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка, указанный в ее заявлении спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 на праве постоянного пользования под строительство жилого дома. Таким образом, земельный участок не может быть предоставлен ФИО1

Письмом от 02.03.2022 № 05-26-6688/22-0-0 Комитет имущественных отношений сообщил истцу об отказе в предоставлении земельного участка. Действия Комитета имущественных отношений соответствовали требованиям действующего законодательства, основания для предоставления спорного земельного участка в аренду истцу отсутствовали.

Также суд учитывает, что распоряжением Комитета имущественных отношений № 1349-РЗК от 11.09.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» во исполнение статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления ФИО2 от 23.08.2023 № 04-26-40210/23-0-0 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга город Пушкин, территория Кондакопшино, Славянская улица, земельный участок 43а согласно приложению. Участок относится к категории земель населенных пунктов. Участок находится в территориальной зоне: жилая зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (Т1Ж2-2). Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. В отношении земельного участка установлены ограничения в использовании, перечисленные в распоряжении (л.д.243 том 1).

Учитывая изложенное в совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 16.10.2023