ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2025 года по делу № 12-468/2025

(43RS0002-01-2025-004738-77)

<

...>, зал 404

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., при секретаре судебного заседания Турушевой М.А., рассмотрев жалобу главы администрации г. Кирова ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н. № 049/2025 от 17.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации г. Кирова ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н. № 049/2025 от 17.09.2025 должностное лицо – глава администрации г. Кирова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 Власова О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что целевые показатели использования субсидии со стороны администрации г. Кирова по состоянию на отчетную дату фактически достигнуты, а именно: введено в эксплуатацию предусмотренное соглашением количество квадратных метров жилья, на жилые помещения зарегистрировано право муниципальной собственности, изданы постановления администрации г. Кирова о передаче жилых помещений в собственность и социальный найм гражданам, чьи жилые помещения были признаны аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, подготовлены проекты договоров мены и социального найма. При оценке достижения целевых показателей по переселению необходимо учитывать следующее. Переселение граждан- это процесс, который зависит не только от действий органа местного самоуправления, это деятельность, связанная, в первую очередь, с волеизъявлением гражданина. Договор мены либо договор социального найма будут считаться заключенными только после их подписания обеими сторонами договора. Прокуратурой Ленинского района г. Кирова при возбуждении дела об административном правонарушении не доказано, что при наличии сведений о расселяемых гражданах, эти граждане не приглашались для заключения договоров (либо были согласны с предоставляемым жилым помещением). Процесс фактического переселения граждан затягивается не в результате бездействия органа местного самоуправления, а по причине, в том числе, неявки соответствующих граждан для заключения соответствующих договоров, некорректно оформленных документов у граждан, неоформленного права наследования, несогласия с параметрами жилого помещения либо районом расположения жилого дома. Сам по себе факт регистрации права собственности граждан, указанных в постановлении об административном правонарушении, на жилые помещения за пределами срока, установленного соглашением, не подтверждает вину главы администрации г. Кирова либо недостижение целевых показателей соглашения. 

Также обратила внимание, что соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета № заключено с целью реализации государственной программы Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 02.02.2024 № 32-П, на выполнение обязательств, связанных с переселением граждан из аварийного жилого фонда в 2024 году. Указанная программа разработана и принята, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п.14 ст. 16 ФЗ № 185 для оценки выполнения субъектом РФ обязательства, принятого в соответствии с пунктом 9.10 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, требований части 11 настоящей статьи, достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого завершено, а также общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого не завершено в предусмотренный пунктом 9.10 части 1 статьи 14 данного Федерального закона и частью 11 настоящей статьи срок исключительно по причинам, связанным, в частности, со сроками принятия наследства, с неизвестностью места пребывания гражданина, наличием судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ, или судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32 Жилищного кодекса РФ, и другим причинам, связанным с личностью гражданина

При этом, ФЗ № 185 предусмотрено, что этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года. Таким образом, при вынесении решения необходимо учесть, что все граждане, которые должны были быть переселены в рамках соглашения от 14.02.2024 №, фактически переселены, жилые помещения для них построены администрацией г. Кирова в установленные соглашением срок.

Полагает, что в данном случае вина должностного лица в совершении вмененного правонарушения отсутствует. 

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил защитника.

Защитник Власова О.Н. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, – заместитель министра финансов Кировской области С.Е.Н. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель министерства финансов Кировской области У.М.В. просила оставить жалобу без удовлетворения.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Кирова Счастливцев А.А. полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Заслушав участников, проверив материалы дела и оригинал дела об административном правонарушении № 53-13-12/049/2025, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) дано понятие межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты предоставляются из одного уровня бюджета бюджетной системы в другой в форме финансовой помощи. Формами межбюджетных трансфертов являются, в том числе, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Кировской области от 02.02.2024 № 32-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2024 году (в редакции от 02.02.2024).

В соответствии с п.2 Приложения № 2 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировской области по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - расходные обязательства). Субсидии предоставляются министерством строительства Кировской области (п.3).

Распределение субсидий осуществляется между муниципальными районами, муниципальными округами, городскими округами, городскими поселениями Кировской области (далее - муниципальные образования) - участниками областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года" (далее - адресная программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N 113-П "Об областной адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", которые выполнили установленные статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условия предоставления финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий", на территории которых расположены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017 (п.4).

Субсидии предоставляются муниципальному образованию при соблюдении следующих условий: при наличии муниципальной программы, содержащей мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, и (или) муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; при заключении между министерством и администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении субсидий (дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидий) в электронном виде в автоматизированной системе управления бюджетным процессом Кировской области в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, утверждаемой министерством финансов Кировской области (п.6, 6.1, 6.2).

В соответствии с п.7 результатами использования субсидий являются: количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда, тыс. кв. метров; количество граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда, человек. Снижение значений результатов использования субсидий в течение текущего финансового года возможно только в случае сокращения размеров субсидий.

Муниципальные образования предоставляют в министерство: отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, ежемесячно, не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодный отчет не позднее 10.01.2025; отчет о достижении значений результатов использования субсидий не позднее 15.01.2025 (п.12).

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ч.2). Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (ч.3). 

Полученные за счет средств Государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства бюджета субъекта РФ и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма (ч.6).

Муниципальное образование «Город ФИО2» является участником адресной программы, интересы которого представляет администрация г. Кирова.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденной постановлением правительства Кировской области от 27.03.2019 № 113-П. 

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.09.2025 в отношении главы администрации г. Кирова ФИО1, которым нарушения квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

17.09.2025 заместителем министра финансов Кировской области С.Е.Н. вынесено постановление № 049/2025 по делу об административном правонарушении, которым глава администрации г. Кирова ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что между министерством строительства Кировской области и администрацией МО «ФИО2» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2024 году, являющимся приложением № 2 к государственной программе Кировской области «Обеспечение граждан доступным жильем», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 02.02.2024 № 32-П (далее - Порядок предоставления субсидии), 14.02.2024 заключено соглашение № о предоставлении из областного бюджета в 2024/2025 и 2026 годах субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в редакции дополнительных соглашений от 07.03.2024, 11.06.2024. 07.08.2024, 09.08.2024, 14.08.2024, 30.09.2024. 30.10.2024, 04.12.2024, 24.12.2024) (далее - Соглашение).

Согласно условиям названного соглашения в редакции дополнительных соглашений общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году не более 1 164 792 400,00 руб. 

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии, установленных Приложением № 2 к Соглашению, согласно которому (в редакции дополнительного соглашения №) результатам использования субсидии, в том числе является: расселение до 31.12.2024 374 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>; расселение до 31.12.2024 300 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области (п.5.1 Соглашения).

Согласно п. 5.3 Соглашения Муниципалитет за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда несет ответственность в виде возврата в областной бюджет части средств финансовой поддержки за счет средств Фонда: в сумме 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из который было просрочено и тем самым привело к недостижению целевого показателя, за каждый день такой просрочки. При этом для целей расчета суммы, подлежащей уплате, в объеме достижений целевого показателя также учитывается общая площадь жилых помещений, переселение граждан из которых еще не завершено (не заключены договоры социального найма, договоры о передаче права собственности на жилое помещение взамен изымаемого помещения (договоры мены), если: а) гражданам фактически предоставлена возможность проживания в жилых помещениях, подлежащих предоставлению им на основании договора социального найма или договора о передаче в собственность жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения (договора мены); б) дома, в которых находятся указанные жилые помещения введены в эксплуатацию (имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). Предоставление гражданам возможности фактического проживания в указанных жилых помещениях должно быть подтверждено: а) договорами, предусматривающими обязательство Муниципалитета по предоставлению гражданину данного жилого помещения по договору социального найма или в собственность или предварительными договорами, предусматривающими обязательство Муниципалитета заключить с гражданином в будущем договор социального найма или договор о передаче в собственность данного помещения; б) передаточным актом, подписанным гражданином и Муниципалитетом ( в случаях, когда Муниципалитет на момент подписания акта не имеет права распоряжаться жилым помещением, он должен быть уполномочен на подписание данного акта застройщиком), подтверждающим фактическую передачу помещения гражданину.

Установлено, что администрацией г. Кирова 28.01.2025 в министерство строительства, в том числе направлен отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии (Приложение № 2 к Соглашению от 14.02.2024 №), в котором искажены наименования результатов 6 использования субсидии, а именно в направленном отчете администрацией указано:

- 374 переселяемых граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>; 

- 300 переселяемых граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>.

При этом, в соответствии с утвержденным Соглашением (приложение № 2-наименование результатов использования субсидии являлось) расселение до 31.12.2024 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>; расселение до 31.12.2024 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>.

Вместе с тем, администрацией г.Кирова по состоянию на 01.01.2025 не был достигнут результат использования субсидии, указанный в Приложении № 2 к Соглашению от 14.02.2024 №, поскольку до 31.12.2024 не обеспечено расселение 374 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес> и 300 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе г. Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>.

Указанное подтверждается Выписками из ЕГРН, в том числе, в отношении жилых помещений:

кадастровый № (

<

адрес>), собственник Р.Л.С., ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Р.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Р.В.В., ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Р.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Н.Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Д.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Н.М.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - О.Т.Ю, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Т.Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Л.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - В.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - П.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - З.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - С.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - Ш.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ;

кадастровый № (

<

адрес>), собственник - А.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному администрацией г. Кирова в министерство строительства Кировской области отчету по состоянию на 01.01.2025 указывалось на невозможность установить местонахождение ряда граждан, проживающих в домах, признанными аварийными, в том числе, Ш.Е.В., проживающей по адресу: 

<

адрес>, А.О.В., проживающей по адресу: 

<

адрес>, З.Л.В., проживающей по адресу: 

<

адрес>, П.О.В., проживающей по адресу: 

<

адрес>, С.Н.А., проживающей по адресу: 

<

адрес>, Т.М.Н., проживающей по адресу: 

<

адрес>, П.Л.П., проживающей по адресу: 

<

адрес>, С.Е.Н., проживающей по адресу: 

<

адрес>, К.О.А., проживающей по адресу: 

<

адрес>, Ч.И.Ю., проживающего по адресу: 

<

адрес>, ФИО30, проживающего по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, из письменных объяснений указанных граждан, МКУ «КЖУ» в сентябре-ноябре 2024 года установлено их место пребывания, при этом соответствующие договоры до 31.12.2024 заключены не со всеми гражданами, ряд граждан до указанной даты расселены не были, а именно З.Л.В., С.Е.Н., Ш.Е.В., А.А.С.

Таким образом, вопреки утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 02.02.2024 № 32-П и Соглашением порядку предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2024 году (в редакции от 02.02.2024), в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей ФИО1, являясь главой администрации г. Кирова, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства для исполнения взятых на себя обязательств по достижению до 31.12.2024 результатов использования субсидии, указанных в Приложении № 2 Соглашения, а именно расселение 374 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес> и 300 граждан из аварийного жилищного фонда в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании решения Кировской городской Думы седьмого созыва от 31.10.2022 №2/1 «О назначении на должность главы администрации города Кирова» ФИО1 назначен главой администрации г. Кирова на срок полномочий Кировской городской Думы седьмого созыва до начала работы Кировской городской Думы восьмого созыва.

В соответствии с распоряжением главы города Кирова от 01.11.2022 № 145-02-07 «О назначении ФИО1 на должность главы администрации города Кирова» ФИО1 назначен на должность муниципальной службы главы администрации города Кирова 01.11.2022.

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава администрация города Кирова является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами некой области.

Администрацией г. Кирова на принципах единоначалия руководит глава администрации города (ч. 2 ст. 29 Устава).

В соответствии со ст. 30 Устава к компетенции главы администрации города в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности администрации г. Кирова относится, в том числе осуществление руководства деятельностью администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации города (п. 1), осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета (п. 5).

Глава администрации города несет ответственность за деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г. Кирова (ч.5 ст. 30 Устава).

Следовательно, ФИО1 несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного выводы должностного лица – заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н. о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – главы администрации г. Кирова состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, подтверждены совокупностью представленных в деле доказательств, из которых следует, что указанное должностное лицо должным образом не осуществил контроль за деятельностью отраслевых органов администрации и не принял своевременно всех достаточных и зависящих от него мер, направленных на достижение плановых показателей результативности использования субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - расселение в срок до 31.12.2024 374 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес> и 300 граждан из аварийного жилищного фонда в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес>. Таким образом, главой администрации г. Кирова ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 в нарушение условий расходования предоставленных средств субсидии, предусмотренных пунктом 3, подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения, не обеспечено достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Доводы защиты о том, что для оценки достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается только обеспечение жилыми помещениями граждан, нуждающихся в переселении, а факт регистрации права собственности на жилые помещения данных граждан за пределами установленного Соглашением срока, а также, что этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее чем 01 сентября 2025 года суд отклоняет, поскольку в данном случае реализуется обязательство муниципального образования по достижению основных, определенных Соглашением показателей, которые включают в себя не только количество квадратных метров жилья, но и количество переселенных граждан, а также срок, в который это обязательство необходимо достичь - 31.12.2024.

В силу действия статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений осуществляется по договору социального найма, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда, либо предусматривает выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд. Однако, в срок до 31.12.2024 запланированное количество граждан для переселения жильем не обеспечены, что подтверждается представленными в дело письменными доказательствами. Договоры мены либо договоры социального найма по гражданам, которые должны были быть переселены к установленному сроку, представлены не в полном объеме (выплаты гражданам Соглашением не предусмотрены). расселение 374 граждан из аварийного жилищного зонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: 

<

адрес> и 300 граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: г. ФИО2, ул. Капитана ФИО3, земельный участок 16, в срок до 31.12.2024 документально не подтверждено, соответственно, достижение планируемых показателей по количеству переселенных граждан, количеству закрепленных квадратных метров, в пределах установленного срока, администрацией города Кирова на основании заключенного Соглашения обеспечено частично.

Довод защитника о том, что со стороны Министерства строительства Кировской области каких-либо нарушений условий Соглашения со стороны Администрации г.Кирова не установлено, правового значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеет.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан. Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. В данном случае факт нарушения не связывается нормой ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлены.

Все обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены должностным лицом правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Наказание назначено с учетом положений ст.ст. 3.4, 4.1.1, КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н. № 049/2025 от 17.09.2025-оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Кулик