Дело №а-57/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

29 октября 2025 года г. Элиста 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием прокурора Имкеновой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия Мухаева А.В. в интересах ФИО1 

<

данные изъяты> к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Калмыкия Мухаев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, указав, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июля 2021 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 28 марта 2022 г. судебным приставом в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство №8967/22/98008-ИП. Однако принятые в рамках исполнительного производства меры оказались безрезультатными, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила более одного года, что нарушает право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения ему компенсации. Учитывая период неисполнения судебного акта, а также то, что невыполнение требований закона затрагивает жилищные права истца, относящегося к социально незащищенной категории граждан – лица из числа детей-сирот, прокурор просил присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Имкенова Д.А. просила удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск указал, что исполнить в установленный законом срок судебный акт в пользу ФИО1 не представляется возможным в связи с длительностью проведения конкурентных процедур по закупке жилых помещений, отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде и недостатком денежных средств. В настоящее время в Министерстве на исполнении находятся 88 судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия, очередность которых сформирована по дате вступления решений в законную силу, ФИО1 находится под номером №№ в очереди на получение жилья. В период с 2022 по 2024 гг. Министерством приобретено 50 квартир, 170 аукционов признаны несостоявшимися; в 2025 г. размещалось 32 заявки на проведение торгов, по итогам проведения конкурентных закупок заключено 6 государственных контрактов на приобретение жилья, 26 торгов признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок. Во исполнение решений суда в целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в 2025 г. Министерством приобретено 16 квартир, рассматривается вопрос строительства 2-х домов на 8 квартир. Предоставление жилых помещений в рамках исполнения судебных решений находится на особом контроле в Министерстве. С учетом принципов разумности и справедливости, достаточности и эффективности осуществляемых Министерством действий представитель ответчика полагал необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, дело рассмотреть в его отсутствие. Указывает, что Законом Республики Калмыкия от 23 декабря 2024 г. №58-VII-З «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы» на цели обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предусмотрено 397,6 млн.руб., в том числе на 2025 г. 123,1 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 17,8 млн.руб.), на 2026 г. – 207 млн.руб. (за счет федерального бюджета – 18,1 млн.руб.), на 2027 г. – 67,5 млн.руб. (за счет федерального бюджета – 18,4 млн.руб.); распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 г. №93-р утверждена программа ликвидации до 2030 г. образовавшейся на 1 января 2020 г. задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; в связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по Республике Калмыкия превышает стоимость 1 кв.м., утвержденного Минстроем России, объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности; Министерством финансов Республики Калмыкия и Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проводится определенная работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан, вместе с тем, в республике сохраняются проблемы, связанные с недостаточным поступлением доходов в бюджет, обусловленные ухудшением экономической ситуации, возникают риски выполнения принятых республикой на себя финансовых обязательств, в первую очередь, социально значимых. Полагает с учетом финансовых возможностей республики в части исполнения действующих расходных обязательств заявленный размер компенсации чрезмерным, не соответствующим принципу разумности и справедливости.

Представитель заинтересованного лица Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив письменный ответ, согласно которому постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 мая 2013 г. № 231 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данной сфере Министерство является уполномоченным органом в предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем указанной категории лиц; специализированный жилищный фонд для детей-сирот формируется, в том числе посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов, приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия, путем участия в долевом строительстве жилых домов, за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность республики в установленном законом порядке. Также указал, что Министерству в период с сентября 2021 г. по настоящее время не выделялись денежные средства на приобретение и предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель заинтересованного лица Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №2-2425/2021, исполнительного производства №8967/22/98008-ИП, учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом РФ неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. №68) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Частью 8 статьи 3 Федерального закона №68, частью 4 статьи 250 КАС РФ определено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании части 1 статьи 10 КАС РФ и части 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери ФИО12. и лишения родительских прав отца ФИО13 на основании решения суда.

Постановлением Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 27 июня 2019 г. №176 ФИО1 поставлен на учет как оставшийся без попечения родителей, его опекуном назначена ФИО14., являющаяся его бабушкой.

Решением администрации Городовиковского районного муниципального образования от 2 апреля 2019 г. №0645 ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве лица из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вступившим в законную силу 31 августа 2021 г. решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июля 2021 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 На Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилищных помещений общей площадью не менее 33 кв.м. 

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).

1 марта 2022 г. ФИО1 выдан исполнительный лист серии ФС №№, который 18 марта 2022 г. поступил в СОСП ГМУ УФССП России по Республике Калмыкия. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России по Республике Калмыкия от 28 марта 2022 г. в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №8967/22/98008-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Однако до настоящего времени судебное решение Министерством не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11, с момента предъявления административным истцом исполнительного листа в СОСП ГМУ УФССП России по Республике Калмыкия (18 марта 2022 г.) до дня рассмотрения настоящего дела, составил 3 года 7 месяцев 12 дней, а с момента вступления судебного акта в законную силу (31 августа 2021 г.) – 4 года 1 месяц 29 дней. 

Таким образом, вопреки письменным возражениям административного ответчика материалами дела подтверждается, что несмотря на принятые меры решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июля 2021 г. должником до настоящего времени не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Так, из материалов настоящего дела и материалов исполнительного производства №8967/22/98008-ИП следует, что в адрес должника судебным приставом-исполнителем многократно – 7 апреля, 4 июля, 13 октября 2022 г., 16 января, 14 июня, 26 октября 2023 г., 22 января, 13 марта, 21 сентября 2024 г. направлялись требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной и административной ответственности руководителя за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований, одновременно должнику назначались новые сроки исполнения судебного акта.

21 апреля 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Вступившим в законную силу постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 июня 2022 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

9 июня 2023 г., 25 сентября 2024 г., 19 декабря 2024 г., 30 июня 2025 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства вынесены постановления о признании его виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 руб., 50 000 руб., 50 000 руб. и 50 000 руб. соответственно. 

Согласно ответам Министерства судебному приставу-исполнителю, неисполнение судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения связано с отсутствием свободного специализированного жилищного фонда и денежных средств, необходимых для его формирования. На 2025 г. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены бюджетные средства в размере 121 444 400 руб., из них в рамках заключенного Соглашения от 26 декабря 2023 г. размер средств федерального бюджета составляет 17 594 900 руб., республиканского бюджета в рамках софинансирования федеральной субсидии 177 721 000 руб. и дополнительно предусмотрено выделение 103 671 778 руб. из средств республиканского бюджета. По состоянию на 15 августа 2025 г. в Министерстве на исполнении находятся 87 судебных решений, очередность которых сформирована по дате их вступления в законную силу, в том числе в отношении ФИО1 под номером №.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта. 

Сведений, подтверждающих совершение ФИО1 действий, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, материалы дела не содержат. Напротив, из материалов дела, материалов учетного дела, исполнительного производства следует, что ФИО1 принимались меры к ускорению исполнения судебного акта путем обращения к судебному приставу, в прокуратуру Республики Калмыкия.

Отсутствие свободного жилого помещения в специализированном жилищном фонде либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрены в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возникновении у ФИО1 права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68 при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 вышеназванного закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств административные исковые требования первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия подлежат удовлетворению, исполнение требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта в пользу административного истца подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68 размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, и принимает во внимание, что ФИО1, в интересах которой подано настоящее административное исковое заявление, относится к социально незащищенной категории граждан – лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время вынужден проживать в съемном жилье и не имеет возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения (с момента вступления судебного акта в законную силу (31 августа 2021 г.) до дня вынесения настоящего решения, суд считает необходимым присудить ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб., которая подлежит зачислению на его расчетный счет. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 

<

данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить. 

Присудить ФИО1 

<

данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО1 №№ в отделении №.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Даваев

Мотивированное решение составлено 29 октября 2025 года.