Дело № 12-527/2018

РЕШЕНИЕ

16 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ивахненко Л.А., 

при секретаре Лесовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Фрунзенского района г. Ярославля на постановление № 4-1043-18 ППР/251/10/1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО ПСК «Стройспецсервис-1», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 12.07.2018 № 4-1043-18-ППР/251/10/1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО «ПСК Стройспецсервис-1» в связи с наличием в бездействиях ООО «ПСК Стройспецсервис-1» признаков преступления. 

В протесте заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, с ходатайством о восстановлении срока для принесения протеста на указанное постановление. 

В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержала.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области, защитник ООО «ПСК «Спеустройсервис-1» в судебное заседание не явились, судом о времен и месту судебного разбирательства извещены, ходатайств, заявлений не представили. 

Изучив материалы дела и доводы протеста, заслушав пояснения помощника прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1.2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Кроме того, положениями статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При этом, следует учитывать, что норма о восстановлении пропущенного процессуального срока направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено 12.07.2018 г. Копия постановления, согласно отметки в постановлении, направлена в прокуратуру Фрунзенского р-она посредством почтового отправления з/п с уведомлением (л.д.20). Сведений о вручении, либо получении копии постановления прокурором в материалах дела, не имеется, в протесте прокурор указывает, что копия постановления получена 23.08.2018 г., доказательств обратного не имеется, с протестом прокурор обратился в суд 29.08.2018 г. При таких обстоятельствах пропущенный срок подлежит восстановлению, а протест рассмотрению судом 

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановлением от 12.07.2018 № 4-1043-18-ППР/251/10/1 установлено, что у ООО «ПСК Спецстройсервис-1» по состоянию на 22.05.2018 г. перед сотрудниками Общества ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 имеется задолженность по начисленной, но невыплаченной заработной плате за период январь - апрель 2018.Прекращая производство по делу, должностное лицо Государственной инспекции труда в Ярославской области исходило из того, что в соответствии с п. 1 ст. 35.4. КоАП РФ, п.п. 3 п. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания в случае, если действиях (бездействиях) содержаться признаки преступления. 

Суд полагает заслуживающими внимания доводы протеста о том, что в соответствии со ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшего возраста, установленного УК РФ. Юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ООО «ПСК Спецстройсервис-1», не может быть субъектом преступления. В постановлении от 12.08.2018 г. не содержится ссылки на закон, который предусматривает ответственность за нарушение, выявленное прокуратурой района и указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Кроме того, при рассмотрении материала по делу об административном правонарушении не учтено, что в соответствии со ст.ст. 25.11. 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

При таких обстоятельствах, нельзя сделать вывод том, что должностным лицом административного органа в полном объеме, всесторонне и объективно рассмотрены материалы административного дела, были проанализированы в совокупности все имеющиеся доказательства. При этом в постановлении заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля от 05.06.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ООО «ПСК «Спецстройсервис-1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ. 

Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 № 4-1043-18 ППР/251/10/1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО ПСК «Стройспецсервис-1» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.А.Ивахненко