Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года г. Саранск Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Куринова Л.Ю., 

при секретаре судебного заседания Кержеманкиной Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия от 03 июля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации изъятой алкогольной продукции, 

у с т а но в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия от 03 июля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации изъятой алкогольной продукции. 

Согласно постановлению, 09 апреля 2020 года в 22 час. 15 мин. в магазине «Хмельной океан» по адресу: 

<

...>, допустила реализацию продавцом К. пива «Ирландский эль» емкостью 1 л с содержанием этилового спирта 4,9% объема готовой продукции стоимостью 88 руб., Г. на вынос, тем самым ФИО1 нарушила требования пункта 3 части 1 статьи 7 Закона РМ №18-З от 16 апреля 2015 года «О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия».

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Саранска от 03 июля 2020 года полностью.

В обоснование жалобы указано, что с данным постановлением мирового судьи не согласна по причине того, что она была письменно уведомлена о вынесении определения о возбуждении административного расследования лишь 22 апреля 2020 года, однако в определении нет даты вынесения, а так же протокол об административном правонарушении был составлен без неё, а она лишь получила его копию вместе с письменным уведомлением 02 июня 2020 года уже о том, что материалы направлены на рассмотрение мировому судье, чем были грубо нарушены её права. 

Кроме того, не выяснено точное время продажи пива, т.е. во сколько часов было приобретено пиво и во сколько часов покупатель Г. вышел из магазина, поскольку прошло всего 15 минут после запрета реализации. Так же, не выяснен в суде вопрос о том, что предупреждалась ли продавец К. о том, что после 22 часов запрещена продажа пива на вынос. В описательной части постановления мирового судьи указано, что по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от пяти до десяти тысяч рублей, в резолютивной же части постановления указан штраф в размере 20 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить. 

В судебном заседании старший УУП полиции ОП № 1 УМВД России по г.о.Саранск П. – лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, указал, что жалоба не обоснована. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно постановлению, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, за то, что 09 апреля 2020 года в 22 час. 15 мин. в магазине «Хмельной океан» по адресу: 

<

...>, допустила реализацию продавцом К. пива «Ирландский эль» емкостью 1 л с содержанием этилового спирта 4,9% объема готовой продукции стоимостью 88 руб., Г. на вынос.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП Российской Федерации. 

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. 

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 09 мая 2020 года в отношении ФИО1 составлен в её отсутствие. 

Согласно объяснениям ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не была извещена. 

В материалах дела имеются два уведомления от 13 апреля 2020 года и от 06 мая 2020 года о вызове ФИО1 на 05 мая 2020 года 10 час. 00 мин. и на 08 мая 2020 года на 09 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении. 

Протокол по делу об административном правонарушении составлен 09 мая 2020 года. 

Сведений об извещении ФИО1 на 09 мая 2020 года для составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Согласно объяснениям старшего УУП полиции ОП № 1 УМВД России по г.о.Саранск П., ФИО1 извещалась им о составлении протокола об административном правонарушении на 08 мая 2020 года, она не явилась, протокол он составил 09 мая 2020 года на следующий день. Сведений об извещении ФИО1 на 09 мая 2020 года, он представить не может. 

Таким образом, анализируя объяснения ФИО1, П. и материалы дела, судья приходит к выводу, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 09 мая 2020 года. 

Смс - уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06 мая 2019 года доказательством надлежащего уведомления ФИО1 являться не может, поскольку в нем указано время составления протокола 08 мая 2020 года, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 09 мая 2020 года.

Иных доказательств, соответствующих требованиям положений статьи 25.15 КоАП Российской Федерации, о том, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. 

09 мая 2020 года протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица и в отсутствие сведений о надлежащем его извещении. 

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Анализ приведенных выше процессуальных требований свидетельствует о том, что составленный в ходе производства по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, на котором основано постановление, не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Исходя из положений статьи 28.2 и частей 1,2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административном правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для вывода о виновности лица в совершении правонарушения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

Изложенное выше позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, что исключает производство по настоящему делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП Российской Федерации, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия от 03 июля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации изъятой алкогольной продукции - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.Ю. Куринова 

1версия для печати