Дело № 3а-483/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казакова Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.

с участием прокурора Клетного В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению Местного отделения «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

Местное отделение «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия:

- пункт №60693 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года №3043 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №60634 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года №2837 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №61363 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года №2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункт №62317 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В обоснование административного иска указано, что в названные Перечни необоснованно включен принадлежащий на праве собственности административному истцу объект капитального строительства с кадастровым номером .........

Необоснованное включение объекта капитального строительства в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.

В отзыве на административный иск и дополнениях к нему представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) по доверенности ФИО1 просил принять законное и обоснованное решение.

В судебное заседание представитель Местного отделения «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», департамента имущественных отношений Краснодарского края не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. Ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Прокурор Клетной В.Б. в письменном заключении указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения указанного объекта недвижимости в Перечни на 2019-2022 гг.

Изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК №3043, 27 декабря 2019 года приказ №2837, 28 декабря 2020 года приказ №2752, 27 декабря 2021 года приказ №3321, которыми на 2019-2022 гг. утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что помещение с кадастровым номером ........, расположенное по адресу: ............2, площадью 560,7 кв.м, принадлежат на праве собственности административному истцу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Основанием для включения указанного объекта капитального строительства в Перечни на 2019-2022 гг. послужила информация администрации муниципального образования Тимашевский район об использовании объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Тимашевского района, в том числе об использовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в качестве объекта административно-делового назначения.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечень на 2019-2022 гг. указанного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.05.2016 № 752, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений может определяться путем выездного обследования либо на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу Департамента федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 9, 10 указанного Порядка, информация об использовании объектов недвижимого имущества, представленная администрацией муниципального образования Тимашевский район, вынесена на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

С учетом рекомендаций Комиссии департаментом принят приказ от 14.09.2016 № 1675 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений». 

На основании приказа от 14.09.2016 № 1675 «Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ включен в оспариваемые Перечни на 2019-2022 гг.

Вместе с тем, Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.05.2016 № 752, утратил силу в связи с изданием Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2016 № 2444, вступающего в силу на следующий день после дня официального опубликования.

На момент издания Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года №3043 об утверждении Перечня на 2019 года действовал Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденный Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 № 319, согласно пункта 3 которого, в Перечень на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее также - объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен Уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом результатов рассмотрения заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества о пересмотре решения об определении вида фактического использования, а также объекты недвижимого имущества, вид фактического использования которых соответствует условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и определен Уполномоченным органом на основании заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 18 - 21 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган - департамент имущественных отношений Краснодарского края; Учреждение подведомственное Уполномоченному органу государственное учреждение Краснодарского края, наделенное полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования (пункт 2 Порядка)

Таким образом, на момент принятия Перечня на 2019-2022 гг. информация администрации муниципального образования Тимашевский район за 2016 год об использовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ........ в качестве объекта административно-делового назначения не могла быть использована, поскольку предоставлена органом, не уполномоченный на проведения обследования вида фактического использования. Кроме того, вид фактического использования должен быть определен Уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду.

Вид фактического использования при вынесении Перечней на 2019-2022 гг. уполномоченным департаментом имущественных отношении Краснодарского края органом, не определялся, выездное обследование не проводилось.

При таких обстоятельствах, объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........ не мог быть включен в оспариваемые Перечни по основанию вида фактического использования.

Из материалов дела также следует, помещение с кадастровым номером ........ имеет назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение №2, расположено в здании с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Здание с кадастровым номером ........ имеет назначение – нежилое, наименование – основное строение, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером ........, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ........ имеет вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка, сведения ЕГРН о наименовании объекта не позволяют отнести его к объектам недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из технического паспорта объект недвижимого имущества с кадастровым номером ........, изготовленного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тимашевского району от 23.07.2010 следует, что помещение имеет наименование «помещение». Согласно экспликации помещения имеют наименования: кабинет, медицинский кабинет, фойе помещение, коридор, кладовая, оружейная, учебный класс.

Назначение вышеназванных помещений в здании, указанных в документах технического учета (инвентаризации), не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. Термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является. 

Иных данных, позволяющих определить категорию указанного помещения как офисного, используемого в целях делового, административного или коммерческого назначения, технический паспорт не содержит.

Таким образом, данных, позволяющих определить категорию указанного объекта недвижимости используемого в целях размещения офисов, не имеется. 

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанного объекта недвижимости условиям, установленным Налогового кодекса РФ и необходимым для включения его в Перечни на 2019-2022 гг., не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством на период формирования оспариваемых Перечней, для отнесения нежилого помещения с кадастровым номером ........ к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение объекта недвижимого в Перечни на 2019-2022 гг. противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день их принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объекта капитального строительства подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса РФ.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ и обязания ДИО КК принять новый нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Местного отделения «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об оспаривании нормативных правовых актов в части – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт №60693 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ........) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года №3043 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт №60634 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ........) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года №2837 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт №61363 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ........) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года №2752 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт №62317 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ........) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2021 года №3321 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.06.2024 года.