Мировой судья с/у 2 ФИО1

Дело № 12-13/2025 (№ 5-386/2023)

УИД 59MS0090-01-2025-000530-48

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года г. Верещагино Пермский край

Судья Верещагинского районного суда Пермского края Филиппенко Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пишневой Е.И.,

с участием защитника Жаркова И.В., 

рассмотрев в г.Верещагино Пермского края жалобу защитника ФИО2 – Жаркова Игоря Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка №2 Верещагинского судебного района Пермского края от 27 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 11.9 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 27 февраля 2025 года глава администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.9 закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Жарков И.В., представляющий интересы главы администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 на основании доверенности обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что во исполнение решения губернатора Пермского края (оперативного штаба) для реализации мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757, а также протокола заседания оперативного штаба от 03.06.2024 № 16-дсп, 15.12.2023 на базе МКУ «Центр по обеспечению мероприятий, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Верещагинского городского округа Пермского края» (далее МКУ «Центр ГО, ЧС и ПБ») учредителем которого является Верещагинский муниципальный округ в лице администрации Верещагинского муниципального округа, было создано аварийно-спасательное формирование. В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим 23.07.2024 между МКУ «Центр ГО, ЧС и ПБ» и ООО «Экологическая перспектива» заключены: соглашения по решению задач по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их последствий, проведение аварийно-спасательных работ на территории Верещагинского муниципального округа, а также муниципальные контракты об оказании услуг поддержания в постоянной готовности сил и специальных технических средств к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации, их локализации, ликвидации последствий и к проведению аварийно-спасательных работ на территории Верещагинского муниципального округа сроком до 31.12.2025. Исполнитель предоставил свои услуги в соответствии с лицензией, паспорта аттестованного аварийно-спасательного формирования, свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и ведомостью о наличии материально-технических средств объем резервов для ликвидации чрезвычайных ситуации. Профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе по осуществлению действий, направленных на защиту территории района от чрезвычайных ситуаций, путем привлечения профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований и заключения с ними муниципального контракта на оказание соответствующих услуг. В силу п.4 ст. 11 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ. Кроме того, результаты проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой Верещагинского района по созданию аварийно-спасательных формирований на территории Верещагинского муниципального округа, по результатам которых, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении должностного лица не имелось и заключенные муниципальные контракты могут рассматриваться в качестве надлежащего способа обеспечения соблюдения обязательных требований, предусмотренных пп. «а,е» ч. 2 ст. 11 ФЗ-68 от 21.12.1994.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Защитник Жарков И.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен. Согласно письменному отзыву просит дело рассмотреть в его отсутствие, указывает, что не исполнение решения Оперативного штаба Пермского края Главой (п. 8.1 протокола от 03.06.2024 № 16-дсп) является прямым нарушением Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757, Указа Губернатора Пермского края от 08.02.2023 № 11, в связи с чем и был составлен административных материал в отношении Главы округа в соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Обязанность по созданию, аттестации и обеспечению деятельности аварийно-спасательного формирования (службы) возникла у Главы округа не с момента выхода решения Оперативного штаба Пермского края, оформленного протоколом от 03.06.2024 № 16-дсп, а существует в течение всего срока исполнения возложенных на него полномочий, в силу действующего федерального законодательства и не была исполнена. Заключенное соглашение от 23.07.2024 между МКУ «Центр ГО, ЧС и ПБ» и ООО «Экологическая перспектива» на оказание услуг по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ на территории Верещагинского муниципального округа не является исполнением администрацией округа обязанности по созданию аварийно-спасательного формирования (далее – АСФ), что в свою очередь свидетельствует о бездействии Главы округа в части обеспечения обязательной государственной аттестации аварийно-спасательного формирования, созданного администрацией округа на базе МКУ «Центр ГО, ЧС и ПБ». Обязательность государственной аттестации определения статьей 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ и пп. 29 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ. Наличие государственной аттестации является неотъемлемым условием обеспечения деятельности АСФ, его работоспособности. Эта оценка совпадает с позицией ГУ МЧС РФ по Пермскому краю, выраженной в письме от 06.06.2024 № ИП-168-424. Отсутствие на территории муниципалитета спасательных сил (формирований) может привести к несвоевременному реагированию на чрезвычайную ситуацию, в том числе связанную со взрывом, и как следствие увеличивает вероятность человеческих жертв, больших материальных потерь, уничтожению государственных и иных ценностей. Кроме того, согласно письму УФСБ России по Пермскому краю от 29.01.2024 № 5/2202 отсутствие аварийно-спасательного формирования в муниципалитете, расценивается как угроза безопасности в политической и социальной сферах. Вопрос создания АСФ рассматривался 03.06.2024 на оперативном штабе при губернаторе Пермского края по реализации мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757, а значит, имеет непосредственное отношение к обороне страны и безопасности государства. Обозначенный факт является грубым нарушением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, несет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. 

Заслушав защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.9 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений губернатора Пермского края (оперативного штаба, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756"), принятых в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (далее - Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757) на территориях субъектов Российской федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территорий этого субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (за исключением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, названных в пункте 1 настоящего Указа) необходимо создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

Согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2025 года в соответствии с Законом Пермского края от 28 октября 2024 года № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» Верещагинский городской округ был преобразован в Верещагинский муниципальный округ.

Из дела об административном правонарушении следует, что ФИО2, являющийся должностным лицом - главой администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края, вменено не исполнение решения Губернатора Пермского края, а именно пункт 8.1 протокола заседания оперативного штаба (в части аттестации аварийно - спасательного формирования), созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», в части аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), созданной на территории Верещагинского городского округа, в срок до 1 декабря 2024 года.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения главы администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 11.9 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении, выписка из протокола от 3 июня 2024 года № 16-дсп заседания оперативного штаба для реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757; Соглашение по решению задач по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций их последствий, проведение аварийно-спасательных работ на территории Верещагинского городского округа Пермского края от 23 июля 2024 года.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности главы администрации Верещагинского муниципального округа ФИО4 в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка.

Оспаривая обоснованность назначения главе администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 административного наказания, защитник каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не привел, доводы направлены лишь на переоценку выводов мирового судьи, оснований для которого не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу главы администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела также не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии санкцией части 1 статьи 11.9 Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, а потому является справедливым.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района от 27 февраля 2025 года в отношении главы администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.9 Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" оставить без изменения, жалобу защитника Жаркова Игоря Викторовича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Р.М. Филиппенко