Дело № 2а-299/2025

32RS0002-01-2025-000404-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2025 года

поселок Локоть

Брасовского района 

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего – судьи Елисеева Д.А., 

при секретаре Гришиной К.А., 

с участием:

административного истца – помощника прокурора Брасовского района Брянской области Мосеенкова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брасовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брасовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (постановки на кадастровый учет сведений о границе охранной зоны газопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>),

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с административным иском, указав, что в собственности муниципального образования Брасовский район Брянской области находится газопровод и ГРПШ-10МС, расположенный по адресу: 

<

адрес>, границы охранной зоны которого, в нарушение требований действующего законодательства, не установлены. По изложенным в административном иске основаниям и правовым нормам прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Брасовского района Брянской области о непринятии мер по постановке на кадастровый учет сведений о границе охранной зоны газопровода высокого и низкого давления и ГРПШ-10МС, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 239 м.;

- обязать администрацию Брасовского района Брянской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет сведений о границе охранной зоны газопровода высокого и низкого давления и ГРПШ-10МС, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 239 м.

В судебном заседании:

- прокурор ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме.

В письменном ходатайстве административный ответчик оставил разрешение спора на усмотрение суда. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, доказательств уважительности причин неявки в судебном заседание не представил. Заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Присутствующие участники процесса не возражали против рассмотрения дела без участия неявившихся лиц.

С учетом требований статьи 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация газоснабжения в границах муниципального района является вопросом местного значения. 

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охраны зон. 

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пункте 2 статьи 104 ЗК РФ) указано, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). 

Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий (пункт 1 статьи 106 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. 

Согласно пункту 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят: 

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Как следует из подпункта «е» пункта 3 Правил, охранная зона газораспределительной сети это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. 

Пунктом 7 указанных Правил установлены охранные зоны газораспределительных сетей. 

Согласно п. 14 данных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения). 

В силу пункта 17 Правил Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков – для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами – для существующих газораспределительных сетей.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. 

В силу статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм граница охранной зоны газопровода высокого и низкого давления и ГРПШ-10МС, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 239 м., до настоящего времени не установлена.

Неисполнение указанных требований законодательства может привести к нарушению режима охраны зоны газопровода, и как следствие, созданию угрозы жизни и здоровья людей, возникновению аварий, чрезвычайных ситуаций на объекте. 

В этой связи требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. 

В рассматриваемом случае суд устанавливает срок исполнения решения суда равный 1 году со дня вступления решения в законную силу, считая его разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Брасовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брасовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий (постановки на кадастровый учет сведений о границе охранной зоны газопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брасовского района Брянской области о непринятии мер по постановке на кадастровый учет сведений о границе охранной зоны газопровода высокого и низкого давления и ГРПШ-10МС, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 239 м.

Обязать администрацию Брасовского района Брянской области принять меры по постановке на кадастровый учет сведений о границе охранной зоны газопровода высокого и низкого давления и ГРПШ-10МС, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, протяженностью 239 м.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянском областном суде через Брасовский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Д.А. Елисеев 

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2025.