УИД 70RS0001-01-2023-002691-35 Дело № 12-174/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Томская область, ЗАТО Северск

г. Северск 15 сентября 2023 года 

Судья Северского городского суда Томской области Елисеенко А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление № 70/8-4443-23-И/12-18612-И/54 от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное должностным лицом - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Томской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Н.,

у с т а н о в и л:

По названному постановлению от 26 мая 2023 года должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Томской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2022 года по [адрес] ФИО1, являясь главным бухгалтером МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.», должностным лицом, ответственным за передачу в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о трудовой деятельности работников, в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации пп. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представила в Пенсионный фонд Российской Федерации неполные сведения об увольнении работника Ш., предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Между тем, ФИО1 подала на указанное постановление жалобу в суд, в которой, не оспаривая законность привлечения ее к административной ответственности и виновность, указала, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не учтено то обстоятельство, что сведения о трудовой деятельности работника МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» Ш., уволенной **.**.****, поданы ею, как главным бухгалтером МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.», в Пенсионный фонд Российской Федерации через систему «СКБ Контур» 07 ноября 2022 года, то есть в установленный законом срок, однако отчет не был принят, поскольку содержал ошибку, заключающуюся в том, что Код выполняемой функции по ОКЗ не был указан, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок, при этом на устранение ошибок страхователю в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предоставляется 5 рабочих дней с момента получения уведомления, и после внесения соответствующих изменений отчет направлен повторно 09 ноября 2022 года и в тот же день был принят. Считает, что указанное нарушение не является грубым.

Кроме того, отмечает, что должностным лицом при назначении ей административного наказания в виде административного штрафа не учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельство - ее раскаяние. Также считает необходимым признание в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устранение допущенных ошибок в установленный срок.

В этой связи просит обжалуемое постановление изменить в части административного наказания, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование доводов жалобы представила копию ответа начальника ОВС Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 20834-4239 от 07 июня 2023 года, копию квитанции о регистрации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, о чем имеются данные, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от них не поступили, в связи с чем судья в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. В судебном заседании 24.08.2023 г. ФИО1, как и ее представитель ФИО2, обосновали доводы жалобы.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица.

Из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления, следует, что согласно информации из Пенсионного фонда Российской Федерации, поступившей в Государственную инспекцию по труду в Томской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), работник МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» Ш. уволена **.**.**** в соответствии с приказом ** от **.**.****, однако в установленный срок, а именно не позднее 07 ноября 2022 года, работодателем МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» об увольнении указанного работника в Пенсионный фонд Российской Федерации не были представлены, чем нарушены положения ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пп. 2.4 и 2.5 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данные в Пенсионный фонд Российской Федерации поданы работодателем 09 ноября 2022 года. 

Время совершения административного правонарушения 08 ноября 2022 года, место - [адрес].

К выводу о виновности должностного лица - главного бухгалтера МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» ФИО1 должностное лицо органа пришло к выводу на основе таких доказательств, как протокол об административном правонарушении, информация Пенсионного фонда Российской Федерации в виде автоматически сгенерированного документа, приказ врио директора МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» ** от **.**.**** о назначении должностного лица, ответственного за передачу в Пенсионный фонд сведений о трудовой деятельности работников по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М, согласно которому на случай отсутствия инспектора по кадрам таким должностным лицом назначена главный бухгалтер ФИО1, заявление ФИО1

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с административным правонарушением согласилась. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 при наличии данных о ее извещении в установленном порядке о месте и времени составления протокола, в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В материалах дела имеется ее ходатайство о составлении протокола 26 мая 2023 года и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 26 мая 2023 года в отсутствие ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, о чем имеются данные.

Копии материалов дела об административном правонарушении направлены в ее адрес 26 мая 2023 года.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральный закон № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении которого признана виновной должностное лицо ФИО1, образует непредставление в установленный указанным Федеральным законом срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона. 

Совершение указанного административного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пп. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции статьи 11 на момент совершения административного правонарушения) страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации сведения, в том числе о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в редакции Федеральным закона от 16 декабря 2019 года № 436-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения); указанные в п. 2.4 сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01 января 2021 года, в том числе в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (в редакции статьи 11 на момент совершения административного правонарушения) в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), документа или принятия иного решения, которые подтверждают оформление или прекращение трудовых отношений.

Согласно п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» в частности указывается трудовая функция, как то работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.

Как следует из материалов дела, должностное лицо органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица, ответственного за передачу в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о трудовой деятельности работников, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем действия ФИО1 квалифицированы как непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Таким образом, должностным лицом органа не определены установленные законодательством конкретные объективные признаки, характеризующие действие как административное правонарушение.

Оценив представленные доказательства виновности ФИО1 в их совокупности, судья приходит к выводу, что виновность ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности протоколом об административном правонарушении, информацией Пенсионного фонда Российской Федерации в виде автоматически сгенерированного документа, приказом руководителя МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» ** от **.**.**** о приеме ФИО1 на работу на должность главного бухгалтера, приказом врио директора МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» ** от **.**.**** о назначении должностного лица, ответственного за передачу в Пенсионный фонд сведений о трудовой деятельности работников по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М, согласно которому на случай отсутствия инспектора по кадрам таким должностным лицом назначена главный бухгалтер ФИО1, заявлением ФИО1, табелем учета использования рабочего времени, подтверждающим осуществление ФИО1 указанных обязанностей 07 ноября 2022 года.

ФИО1 как главный бухгалтер МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» является должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как подтверждается копией ответа начальника ОВС Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 20834-4239 от 07 июня 2023 года, копией квитанции о регистрации, приложенными к жалобе ФИО1, сведения в Пенсионный Фонд Российской Федерации поданы МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» 07 ноября 2022 года, то есть в установленный законом срок, однако, согласно названному ответу № 20834-4239 от 07 июня 2023 года сведения не были приняты, так как содержали ошибку «Код выполняемой функции по ОКЗ должен быть обязательно заполнен», в связи с чем 07 ноября 2022 года территориальным органом ПФР было сформировано и отправлено страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, вместе с протоколом проверки отчетности, 09 ноября 2022 года страхователем МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.» представлены исправленные сведения и они приняты.

Кроме того, ФИО1 в своей жалобе обоснованно ссылается на положения ч. 5 ст. 17 Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ), из которых следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», срок представления которых установлен настоящим Федеральным законом, поскольку, как следует из материалов дела, сведения, касающиеся трудовой деятельности работника, представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации в срок, но являются неполными, что и характеризует объективную сторону административного правонарушения.

Оснований ставить под сомнение факты, указанные в документах относительно события и состава данного административного правонарушения, не имеется. 

Признаки совершенного деяния соответствуют признакам установленного состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах надлежит уточнению время совершенного административного правонарушения, поскольку, как установлено, ФИО1 подала неполные сведения 07 ноября 2022 года.

В этой связи доводы жалобы ФИО1 являются обоснованными.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно то, что 07 ноября 2022 года по [адрес] ФИО1, являясь главным бухгалтером МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «В.», должностным лицом, ответственным за передачу в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о трудовой деятельности работников, в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации пп. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представила в Пенсионный фонд Российской Федерации неполные сведения об увольнении работника Ш., предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья, рассматривающий жалобу, не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, как и правовых оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

По постановлению ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Между тем судья пришел к выводу о несправедливости назначенного ФИО1 административного наказания, поскольку должностным лицом необоснованно не учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Так, как следует из материалов дела и установлено судьей, ФИО1 признала вину, раскаялась, что судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по представленным материалам дела судьей не установлено.

Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения и того, что она впервые совершила данное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда и имущественного ущерба, для достижения целей административного наказания и обеспечения реализации задач административной ответственности, судья считает необходимым изменить назначенное ей административное наказание на административное наказание в виде предупреждения, то есть меры административного наказания, выраженной в официальном порицании, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление, является, в данном случае, справедливым и соразмерным содеянному. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что допущенная при подаче сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации ошибка не является грубой, а устранение ошибки в установленный срок необходимо признать в качестве смягчающего ее административную ответственность обстоятельства в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел несостоятельными, поскольку, как установлено судьей, наличие ошибки в поданных сведениях послужило основанием для их непринятия Пенсионным фондом Российской Федерации, такие сведения касаются трудовой деятельности работника, являются обязательными к представлению в установленный законом срок и в полном объеме, а устранение ФИО1 ошибки в установленный срок свидетельствует об исполнении ею предусмотренной законом обязанности, а потому оснований для признания данных обстоятельств смягчающими административную ответственность, судья не усматривает.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих отмену постановления, не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 70/8-4443-23-И/12-18612-И/54 от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное должностным лицом - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Томской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Н. , в отношении должностного лица ФИО1 изменить:

квалифицировать действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», срок представления которых установлен настоящим Федеральным законом,

считать время совершения правонарушения – 07 ноября 2022 года,

признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение,

назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Г. Елисеенко