Дело № 2-877/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Леонтьевой Т.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. Она является пенсионером с 08 марта 2017 г., ей назначена пенсия по возрасту, была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». В 2015 году она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от 07 апреля 2015 г. НОМЕР-ОЛ заместитель Министра социальных отношений Челябинской области отказал ей в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», так как удостоверение выдано руководством Челябинского производственного швейного объединения «Силуэт» и в государственном архиве Российской Федерации сведения о награждении указанным знаком отсутствуют. Также в отказе указано, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем). Данный факт может быть подтвержден подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе либо архивной выпиской о награждении, свидетельствующей о федеральном уровне награждения. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ею было предоставлено удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года», по независящим от нее причинам, в силу сложившихся обстоятельств, а также юридической неграмотности она не знала, что может отстаивать свои нарушенные права в суде. Знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым она была награждена, относится к числу ведомственных знаков отличия в труде. Просит признать решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 07 апреля 2015 г. НОМЕР-ОЛ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» (л.д. 4-5).

Истец ФИО1 в судебном заседании просила об удовлетворении исковых требований по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме (л.д. 33).

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 31-32).

По определению суда в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось в отсутствие не явившегося участника дела.

Заслушав истца, допросив свидетелей Г.И.Я., Х.Л.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ вФедеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 г.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Постановление).

Согласно п. 2 данного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 г. НОМЕР, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 данного Постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Истец обратился к ответчику - Министерству социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

07 апреля 2015 г. письмом НОМЕР-OЛ Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что удостоверение «Победитель социалистического соревнования 1979 г.» было выдано руководством Челябинского производственного швейного объединения «Силуэт». В государственном архиве Российской Федерации сведения о награждении ФИО1 указанным знаком отсутствуют (л.д. 6-7).

Из содержания Постановления Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и Положения о нем» следует, что единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Знак «Победитель социалистического соревнования» носится на правой стороне груди и располагается ниже орденов.

Суд признает необоснованным довод стороны ответчика о том, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 г.» производилось руководством Челябинского производственного швейного объединения «Силуэт», которое не относится к органам государственной власти, что является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

При этом судом отмечается, что реализация прав граждан на присвоение им звания «Ветеран труда» не должна находиться в зависимости от субъекта, подписавшего приказ (решение) о награждении работника ведомственным знаком отличия в труде.

Знак отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 г.» утвержден органами государственной власти СССР - ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверение к нему было выдано истцу ФИО1 (до изменения фамилии - Сандер) Л.А. от имени Министерства и ЦК профсоюза (л.д. 10).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 г. (статья 7) для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие либо страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет.

Поскольку истец является получателем пенсии по возрасту (л.д. 13), награжден знаком отличия (л.д. 10), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», то условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» соблюдены.

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран груда». Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение.

При этом оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», а выдача - органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области следует отказать, поскольку указанное Управление не является уполномоченным органом на принятие решений о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 НОМЕР «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», так как решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (п. 7 Положения).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что следует признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», следует признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» путем включения ее в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», обязанность по оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина