Дело № 2-124/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В., 

при секретаре Атахановой Ю.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Кяхтинского гарнизона обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий. В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что здание котельной № военного городка № и ее оборудование в полном объеме не подготовлены к отопительному сезону, находятся в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций. Данным объектам требуется текущий и капитальный ремонт, определенный ведомостью дефектации. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения прокурорской проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее - ЖЭ(К)0 № 6) внесено представление об устранении нарушений закона, ввиду выявленных в котельной № нарушений. В представлении излагались требования о необходимости приведения служебной деятельности в соответствие с законодательством о жилищно-коммунальном хозяйстве, об осуществлении надлежащей проверки готовности котельных к отопительному периоду, о выполнении контроля за работой котельных в целях предупреждения их остановки. В связи с чем, истец просит обязать Министерство обороны Российской Федерации не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу с привлечением Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации и Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на 2019-2020 гг. котельной № военного городка №, а также утверждение названных планов, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт; Обязать Министерство обороны Российской Федерации в 2019-2020г.г выполнить капитальный ремонт котельной №. Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице его филиала по очному военному округу в рамках подготовки к отопительному сезону 2019-2020 после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу выполнить текущий ремонт котельной №.

Уточнив исковые требования, истец просит обязать Министерство обороны Российской Федерации с привлечением Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций М-ны Российской Федерации и Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на 2019-2020 гг. котельной № военного городка №, а также утверждение названных планов, с одновременным планированием ивыделением лимитов бюджетных средств на указанные ремонты; Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2020 гг. выполнить капитальный ремонт котельной № военного городка № в следующем объеме: замена водогрейных котлов №№ 9, 10 марки КВТ-75 БМ, сетевого насоса № 2 марки К290/30 в сборе с электродвигателем 37/1500; замена вентиляторов марки ВЦ 4/70 в комплекте с электродвигателями тягодутьевого оборудования №№ 2, 3; установка циклонов, монтаж м/к рамы для установки циклонов и коробов газохода; замена дымососов №№ 3, 4 марки ДН-9 в комплекте с электродвигателями 15кВт 1500 об/мин.; установка газоочистного оборудования, системы вентиляции помещения; Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице его филиала по Восточному военному округу в рамках подготовки к отопительному сезону 2019-2020 после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу выполнить текущий ремонт котельной №, связанный с: ремонтом полов котельного зала, оштукатуриванием стен и их окраской известковым составом, заменой мягкой кровли с устройством обрешетки; техническим обслуживанием водогрейных котлов №№ 1, 2, 4, 5 марки КВТ-75 БМ; заменой подшипников сетевого насоса № 1 марки К290/30; ремонтом газохода (борова); заменой обратного клапана 0 100; ремонтом теплотрассы от ТК № 5 до ТК № 13 и заменой задвижек 0 125, 0 100, 0 80 на колодцах ТК № 5, ТК № 7, ТК № 10, ТК № 13; заменой дымососов Д-3 и Д-4 в комплекте с электродвигателями, насоса Н-1 в комплекте с электродвигателем, вентилятора в комплекте с электродвигателем, магнитного пускателя, автоматов ВА 51-31 100А Ф 3, 4, 8, 9 РЩ-1, 2, 6, 7, 9, герметизацией дверок щитов, крышек пускателей и электродвигателей, герметизацией кабельных вводов; установкой защиту электродвигателей, заменой манометров, установкой трехходовых кранов, ремонтом листового железа.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования с учетом уточнений поддержал, просил об их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 требования не признала, пояснив, что ремонтом котельной как собственник должно заниматься Министерство обороны РФ. Испрашиваемый истцом 2-х месячный срок для производства ремонта недостаточен.

Представитель Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Министерства обороны Российской Федерации в зал суда не явились, о дне слушания дела уведомлены в установленном законом порядке, об отложении слушания дела не заявляли. Представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, представитель Министерства обороны Российской Федерации просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из предмета заявленных исковых требований, правоотношений, в рамках которых заявлен спор, суд приходит к выводу, что Военный прокурор Кяхтинского гарнизона вправе обратиться в суд с подобным иском.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. 

В соответствии со ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» источники тепловой энергии и тепловые сети должны соответствовать требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Положения ст. 14 данного Федерального закона обязывают организации, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, осуществлять иные действия в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения.

Приказом Минобороны России от 30.04.2009 № 355 создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Основным задачами Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, согласно Положения о нем, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.05.2014 № 300, являются перспективное и текущее планирование объемов государственных капитальных вложений, организация деятельности по строительству и капитальному ремонту объектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, одним из которых является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО г. Хабаровск).

Согласно п. 13 Устава, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства, что отражено в п.14 Устава.

30.07.2018 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 2025 в пункты 16, 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №.

В ходе проведенной военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проверки с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения фактически эксплуатируются жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» источники тепловой энергии и тепловые сети должны соответствовать требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обследование, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 определено, что подготовка к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

В ходе проведенной прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что здание котельной № военного городка № и ее оборудование в полном объеме не подготовлены к отопительному сезону 2019-2020г.г., что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций. Данным объектам требуется текущий и капитальный ремонт, определенный ведомостью дефектации.

Из акта осмотра котельной № от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного представителями ЖКС 6/5, в нарушение требований вышеуказанного законодательства здание указанной котельной, а также ее оборудование находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций. Данным объектам необходимо выполнение текущего и капитального ремонтов, определенном ведомостью дефектов № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра. Так, в котельной № необходимо выполнение текущего ремонта, связанного с ремонтом полов котельного зала, оштукатуриванием стен и их кой известковым составом, заменой мягкой кровли с устройством обрешетки; техническим обслуживанием водогрейных котлов №№ 1, 2, 4, 5 марки – КВТ- 75 БМ; заменой подшипников сетевого насоса № 1 марки К290/30; ремонтом газохода (борова); заменой обратного клапана 100; ремонтом теплотрассы от ТК № 5 до ТК № 13 и заменой задвижек 125, 100, 80 на колодцах ТК № 5, ТК № 7, ТК № 10, ТК № 13; заменой дымососов Д-3 и Д-4 в комплекте с электродвигателями, а Н-1 в комплекте с электродвигателем, вентилятора в комплекте с электродвигателем, магнитного пускателя, автоматов ВА 51-31 100АФ З, 4, 8, 9 РЩ-1, 2, 6, 7, 9, герметизацией дверок щитов, крышек пускателей и электродвигателей, герметизацией кабельных вводов; установкой защиту электродвигателей, заменой манометров, установкой трехходовых кранов, ремонтом листового железа. Также в вышеуказанной котельной необходимо выполнение капитального ремонта, связанного с: заменой водогрейных котлов №№ 9, 10 марки КВТ-75 БМ, сетевого насоса № 2 марки К290/30 в сборе с электродвигателем 37/1500; заменой вентиляторов марки ВЦ 4/70 в комплекте с электродвигателями тягодутьевого оборудования №№ 2, 3; установкой циклонов, монтажом м/к рамы для установки циклонов и коробов газохода; заменой дымососов №№ 3, 4 марки ДН-9 в комплекте с электродвигателями 15кВт 1500 об/мин.; установкой газоочистного оборудования, системы вентиляции помещения.

Из сообщений начальника ЖЭ(К)0 № 6 следует, что капитальный ремонт в котельной № перед началом отопительного сезона 2017-2018 гг. не выполнялся. Текущий ремонт выполнен, однако, не в полном объеме, о чем свидетельствуют вышеуказанный акт осмотра и ведомость дефектов. Кроме этого, выполнение вышеперечисленного объема работ перенесено на 2019 год, чем свидетельствуют акт весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, акт дефектов от ДД.ММ.ГГГГ №, акт осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № и акт дефектов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно объяснения начальника жилищно-коммунальной службы 6/5 ни текущий, ни капитальный ремонт перед началом отопительного сезона 2018-2019 гг. объектам теплоснабжения не проводился, отельному оборудованию проведено лишь техническое обслуживание.

Выявленные нарушения закона влекут нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в жилых домах, отапливаемых котельной, прав лиц, осуществляющих трудовые обязанности и несущих военную службы на объектах, отапливаемых данной котельной. А также создает предпосылки к авариям и угрозе ее остановки в ходе отопительного сезона.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Так, статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению в натуре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных исковых требований. Суд считает возможным, при отсутствии возражений со стороны представителя истца, установить срок исполнения решения суда в течении шести месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации с привлечением Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации и Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать включение в планы капитального и текущего ремонта на 2019-2020 гг. котельной № военного городка №, а также утверждение названных планов, с одновременным планированием ивыделением лимитов бюджетных средств на указанные ремонты.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2020 гг. выполнить капитальный ремонт котельной № военного городка № в следующем объеме: 

замена водогрейных котлов №№ 9, 10 марки КВТ-75 БМ, сетевого насоса № 2 марки К290/30 в сборе с электродвигателем 37/1500; 

замена вентиляторов марки ВЦ 4/70 в комплекте с электродвигателями тягодутьевого оборудования №№ 2, 3; 

установка циклонов, монтаж м/к рамы для установки циклонов и коробов газохода; 

замена дымососов №№ 3, 4 марки ДН-9 в комплекте с электродвигателями 15кВт 1500 об/мин.; 

установка газоочистного оборудования, системы вентиляции помещения; 

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице его филиала по Восточному военному округу в рамках подготовки к отопительному сезону 2019-2020 после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу выполнить текущий ремонт котельной №, связанный с: 

ремонтом полов котельного зала, оштукатуриванием стен и их окраской известковым составом, заменой мягкой кровли с устройством обрешетки; 

техническим обслуживанием водогрейных котлов №№ 1, 2, 4, 5 марки КВТ-75 БМ; 

заменой подшипников сетевого насоса № 1 марки К290/30; ремонтом газохода (борова); 

заменой обратного клапана 0 100; 

ремонтом теплотрассы от ТК № 5 до ТК № 13 и заменой задвижек 0 125, 0 100, 0 80 на колодцах ТК № 5, ТК № 7, ТК № 10, ТК № 13; 

заменой дымососов Д-3 и Д-4 в комплекте с электродвигателями, насоса Н-1 в комплекте с электродвигателем, вентилятора в комплекте с электродвигателем, магнитного пускателя, автоматов ВА 51-31 100А Ф 3, 4, 8, 9 РЩ-1, 2, 6, 7, 9, герметизацией дверок щитов, крышек пускателей и электродвигателей, герметизацией кабельных вводов; 

установкой защиту электродвигателей, заменой манометров, установкой трехходовых кранов, ремонтом листового железа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда, через суд его вынесший, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02.03.2019.

Судья: Е.В. Сурнин