Дело №5-61/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

28 ноября 2018 года г. Макарьев 

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Фадеев А.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

В отношении ФИО1 консультантом отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области составлен протокол №354-18/01-КС от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Из содержания протокола следует, что 23.05.2018 в результате контрольного мероприятия, проведенного на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 18.05.2018 №90-18, установлено, что в непосредственной близости к объекту культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес> (принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры») со стороны правого бокового фасада (ориентировочно – 0,7 м) размещена дощатая хозяйственная постройка, возведенная правообладателем земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Скат крыши объекта некапитального строительства направлен в сторону объекта культурного наследия, что негативно влияет на состояние здания-памятника (сход снега, наледи, дождевой воды). На прилегающей территории к хозяйственным постройкам наблюдается свалка шифера, мусора (пространство между объектом культурного наследия и хозяйственной постройкой). 

29.05.2018 в адрес ФИО1, являющейся правообладателем земельного участка по адресу: 

<

адрес>, выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 31.08.2018 с требованиями: выполнить перенос объектов некапитального строительства (дровницы) с территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Устранить скат крыши в сторону объекта культурного наследия с целью недопущения причинения вреда зданию-памятнику; привести территорию объекта культурного наследия в надлежащее санитарное состояние (уборка шифера и других отходов между пристройкой и объектом культурного наследия). 

Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 31.03.2010 по делу №2-4/2010 установлены границы земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с земельным участком по адресу: 

<

адрес> – на расстоянии одного метра от фундамента вдоль стены дома №33.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 29.05.2018 ФИО1 в установленный срок не исполнено.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направила. Начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции (л.д. 62, 79).

В судебном заседании ФИО1 виновной себя не признала и пояснила, что следит за своей постройкой и не допускает схода с ее крыши наледи, воды, снега на соседний участок. Напротив, на ее хозяйственную постройку регулярно сходят лавины снега со здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Мусор в виде шифера не ее и расположен не между хозяйственной постройкой, а между гаражом и соседским дровяником. Она готова сделать водоотводы в том случае, если это будет сделано обоюдно со стороны собственника здания, являющегося объектом культурного наследия. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора Макарьевского района ФИО3 и начальником ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов ФИО4, расстояние от ее постройки до дома №33 составляет 1 метр (л.д. 65-70).

Свидетель ФИО5 пояснил суду, что он занимает должность главы городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области. С дома 

<

адрес> регулярно сходит снег на земельный участок ФИО1 Расстояние между постройкой ФИО1 и указанным домом составляет 1 метр.

Выслушав ФИО1, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На основании местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, утв. решением Собрания депутатов Макарьевского муниципального района от 26.04.2016 №39, расстояние до границ соседнего участка от построек, стволов деревьев и кустарников принимается согласно таблице 11, то есть 1 м.

Пунктами 6.7, 7.5 Свода правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» минимальное расстояние до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям от других построек должно быть от 1 метра, и не допускается организация стока дождевой воды с крыш на соседний участок.

Как следует из материалов дела, на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области №90-18 от 18.05.2018 было проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 30).

Актом осмотра №90-18/К от 23.05.2018 установлено, что в непосредственной близости к объекту культурного наследия (далее – объект) со стороны правого бокового фасада (ориентировочно – 0,7 м) размещена дощатая хозяйственная постройка, возведенная правообладателем земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Скат крыши объекта некапитального строительства направлен в сторону объекта, что негативно влияет на состояние здания-памятника (сход снега, наледи, дождевой воды). На прилегающей территории к хозяйственным постройкам наблюдается свалка шифера мусора (пространство между объектом культурного наследия и хозяйственной постройкой) (л.д. 31-38).

29.05.2018 ФИО1 было выдано предписание №90/2-18/01-КС, согласно которому необходимо осуществить следующие мероприятия: выполнить перенос хозяйственной постройки со стороны правого бокового (северного) фасада объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: 

<

адрес> на расстояние не менее 2 м от стены объекта; устранить скат крыши в сторону объекта культурного наследия с целью недопущения причинения вреда зданию-памятнику; привести территории объекта культурного наследия в надлежащее состояние (уборка шифера и другого пожароопасного мусора между хозяйственной постройкой и объектом культурного наследия) (л.д. 39). 

Согласно представленных пояснений начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, при осуществлении мероприятий по контролю в отношении объекта культурного наследия проводились: визуальный осмотр объекта культурного наследия, его фотофиксация, изучение документации, имеющейся в распоряжении инспекции. Измерение расстояний между северным фасадом объекта культурного наследия и хозяйственной постройкой на земельном участке по 

<

адрес> определялось посредством визуального осмотра, осуществляемого специалистом инспекции со стороны территории общего пользования по 

<

адрес>, а также из окна внутреннего помещения объекта культурного наследия, выходящего на северную сторону. Ввиду чего, в акте осмотра зафиксировано «ориентировочно – 0,7 м». Измерительные приборы с сертификатами, прошедшие метрологическую поверку, не применялись (л.д. 78). 

Следовательно, расстояние между зданием, расположенном по адресу: 

<

адрес> и хозяйственной постройкой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, достоверно не установлено.

Из фототаблицы, на которой зафиксированы обломки шифера, невозможно сделать однозначный вывод о том, что свалка шифера и мусора находится в пространстве между объектом культурного наследия и хозяйственной постройкой ФИО1, поскольку фотография выполнена без учета привязки к местности (л.д. 38).

Таким образом, материалы дела не содержат безусловного подтверждения нахождения хозяйственной постройки, принадлежащей ФИО1, на расстоянии менее двух метров от объекта культурного наследия, а также о нахождении на прилегающей территории (пространство между объектом и хозяйственной постройкой) свалки шифера и мусора. 

ФИО1 отрицала факт нахождения шифера на территории, указанной в предписании, в том числе, в заявлениях от 13.06.2018, от 09.10.2018 (л.д. 41, 51).

На основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Совокупность исследованных обстоятельств позволяет судье сделать вывод о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, представленными в суд материалами не доказана.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии.

Судья А.Ю. Фадеев