Дело № 2-1176/2025 12 февраля 2025 года 

УИД: 29RS0023-01-2024-010875-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения,

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24» (далее – МАОУ «СОШ № 24») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в муниципальных образовательных учреждениях города, в ходе которой в деятельности МАОУ «СОШ № 24» были выявлены нарушения.

Так вход в зданиях образовательного учреждения, при наличии перепада высот, не оборудован пандус для свободного доступа маломобильных групп населения. При входе в здания не установлены вывески с названием организации, графиком работы организации, планом зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

31 января 2024 года начальнику Управления образования Администрации Северодвинска прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушение, которое, на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, не исполнено. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить для маломобильных групп населения беспрепятственный доступ в здания образовательного учреждения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного доступа в здания в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», а также организовать установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здания образовательного учреждения.

Заместитель прокурора города Северодвинска Стирманов 

<

данные изъяты>. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 24» ФИО1 

<

данные изъяты> в судебном заседании не оспаривала обоснованность исковых требований в части возложения обязанности обеспечить для маломобильных групп населения доступ в здания школы, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования для проведения работ, просила суд установить срок исполнения решения до 2030 года в соответствии с паспортом доступности. Указала, что требование прокурора в части установки вывесок, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, исполнено.

Представители третьего лица Управления образования Администрации Северодвинска по доверенности ФИО2 

<

данные изъяты>. и ФИО3 

<

данные изъяты>, представитель третьего лица Администрации Северодвинска по доверенности ФИО4 

<

данные изъяты> в судебном заседании также полагали, что срок исполнения решения суда должен быть установлен до 2030 года.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ № 24», которое в свою очередь на праве оперативного управления обладает зданиями школы, расположенными по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, 

<

адрес>л.д. 20-27).

16 февраля 2024 года утвержден паспорт доступности МАОУ «СОШ № 24» (л.д. 55-120).

Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в муниципальных образовательных учреждениях города, в ходе которой в деятельности МАОУ «СОШ № 24» были выявлены нарушения. Вход в здания образовательного учреждения, при наличии перепада высот, не оборудован пандусом для свободного доступа маломобильных групп населения. При входе в здания не установлены вывески с названием организации, графиком работы организации, планом зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

31 января 2024 года начальнику Управления образования Администрации Северодвинска прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушение, которое, в части оборудования входа в здания образовательного учреждения пандуса на момент рассмотрения дела, не исполнено (л.д. 7-10).

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) закреплены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых в том числе приоритетность образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, способностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия ля охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Таким образом, именно МАОУ «СОШ № 24» как бюджетное учреждение, владеющее зданиями школы на праве оперативного управления, обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данные здания путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здания.

Ответчиком не оспаривалось утверждение прокурора о том, что его требование обеспечить беспрепятственный доступ в здания образовательной организации для инвалидов и маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здания направлено на обеспечение минимальных потребностей указанных лиц. Как не представлено и доказательств отсутствия технической возможности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп в здания конкретным приспособлением из перечисленных в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Ссылка ответчика на наличие утвержденного паспорта доступности с указанием мер по обеспечению доступа в здания инвалидов и маломобильных групп населения и сроков их исполнения таким доказательством судом не признается, поскольку, по сути, является документом, регламентирующим способ обеспечения беспрепятственного доступа в здания инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования, в том числе основного общего образования, и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения, имеющим заболевания, не поименованные в указанном перечне, равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своей обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здания образовательного учреждения для маломобильных групп являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – один год с даты вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести.

Само по себе указание в паспорте доступности срока исполнения до 2030 года, не признается судом безусловным основанием для увеличения срока исполнения возложенной на ответчика обязанности, принимая во внимание, что данная обязанность возложена на ответчика в силу закона.

Установление судом более длительных сроков исполнения решения суда может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения гражданского дела ответчиком устранены другие выявленные нарушения, а именно организована установка вывесок, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здания образовательного учреждения, расположенные по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, 

<

адрес> для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного доступа в здания в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24» о возложении обязанности организовать установку вывесок с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здания образовательного учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 19 февраля 2025 года.