Дело № 3а-13/2025

УИД 55OS0000-01-2024-000587-26

Строка стат.отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В. 

при секретаре Климакове Е.А.,

с участием прокурора Алешиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 декабря 2023 года № 398/82 «О корректировке тарифов на тепловую энергию на 2024 год, поставляемую потребителям Муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик», установленных на долгосрочный период регулирования»,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 7 декабря 2021 года № 495/89 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» (далее – Приказ № 495/89) установлены долгосрочные параметры регулирования на 2022-2026 годы (том 1 л.д. 9-14).

Приказом РЭК Омской области от 15 декабря 2023 года № 398/82 (далее – Приказ № 398/82) «О корректировке тарифов на тепловую энергию на 2024 год, поставляемую потребителям Муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик», установленных на долгосрочный период регулирования» приложение № 2 к Приказу № 495/89 изложено в новой редакции. 

Приказ № 398/82 опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 20 декабря 2023 года (номер опубликования 5501202312200011), вступил в силу с 1 января 2024 года (том 1 л.д. 106-108, 247).

Муниципальное унитарное предприятие Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» (далее – МУП «Тепловик», регулируемая организация) обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило (с учетом письменных уточнений и дополнений) признать не действующим со дня принятия Приказ № 398/82 в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2024 год, возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части (том 1 л.д. 3-5, том 2 л.д. 12-20, 28, 32-37, 222-228, том 3 л.д. 18-22, том 5 л.д. 56-57, 58-64, 167-169, 176, 177-179, 208-209). 

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проведения корректировки тарифов, установленных для предприятия на 2024 год, РЭК Омской области необоснованно исключил из необходимой валовой выручки предприятия экономически необоснованные расходы, а именно: уменьшил базовый уровень операционных расходов, размер операционных расходов (исключена сумма операционных расходов в размере 20 399,27 рублей), не учел результаты проведенных внеочередных режимно-наладочных испытаний тепловых энергоустановок, не учел результаты торгов на транспортировку (доставку) и хранение угля.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Тепловик» ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом письменных уточнений и пояснений.

Представитель административного ответчика РЭК Омской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление и дополнениях к ним (том 1 л.д. 205, 248-250, том 2 л.д. 29-31, 44-45, 126, 154-155, 229, том 3 л.д. 124-125, 227, том 5 л.д. 150).

Представитель заинтересованного лица Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что при расчете тарифа для МУП «Тепловик» не были учтены в полной мере затраты на производство тепловой энергии, что привело к установлению тарифа в размере, недостаточном для безубыточной работы предприятия. Переданные в хозяйственное ведение предприятию в 2018 году объекты теплоснабжения находились в изношенном состоянии, что повлекло за собой превышение расхода топлива на производство и передачу тепловой энергии над плановыми показателями (том 5 л.д. 157, 190).

Представитель Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А. об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила № 1075), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, данная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. К полномочиям РЭК Омской области относится установление тарифов в сфере теплоснабжения (пункт 10 указанного Положения).

Согласно пункту 3 указанного Положения, РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области». 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП «Тепловик» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (том 1 л.д. 188-191).

Как следует из материалов дела, на балансе МУП «Тепловик» находятся котельные, расположенные в населенных пунктах Русско-Полянского муниципального района Омской области, где названное предприятие осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению. 

Как указано выше, приказом РЭК Омской области от 7 декабря 2021 года № 495/89 для потребителей МУП «Тепловик» по заявлению последнего установлены тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования на 2022-2026 годы, методом индексации установленных тарифов (том 4 л.д. 154, 160, том 5 л.д. 137). 

Решением Омского областного суда от 12 августа 2024 года по административному делу № 3а-123/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2024 года, признан не действующим в части со дня принятия Приказ № 495/89, с возложением на РЭК Омской области обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующими в части, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С целью корректировки установленных на долгосрочный период тарифов на 2024 год РЭК Омской области известил регулируемую организацию об открытии дела № 06-03/227, указав на необходимость предоставления поименованных в извещении от 10 мая 2023 года документов (том 1 л.д. 224-225).

В рамках открытого тарифного дела орган регулирования подготовил экспертное заключение от 12 декабря 2023 года об установлении тарифов на тепловую энергию, 15 декабря 2023 года провел заседание правления по рассмотрению вопроса о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2024 года для потребителей МУП «Тепловик» и принял оспариваемый Приказ №398/82 (том 1 л.д. 106, 109-111, 134-139). 

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции установил следующее.

Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 3, пунктам 2, 3 части 1 статьи 7, части 1 статьи 9, частям 1, 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении основными принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Метод индексации установленных тарифов является одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 13, 14, 28 Правил № 1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов), предусмотренных Правилами № 1075, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Согласно пунктам 51, 52, подпункту «а» пункта 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с данным документом.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится базовый уровень операционных расходов.

Согласно абзацу первому пункта 12, подпункту 1 пункта 33, пункту 37 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку (далее – НВВ), и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с данными Методическими указаниями.

При расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов НВВ определяется, в том числе на основе базового уровня операционных расходов, устанавливаемых органом регулирования в соответствии с пунктом 37 данных Методических указаний, который определяется перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяется, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования.

Регулируемая организация в административном иске оспаривает корректировку НВВ на 2024 год, полагая, что РЭК Омской области, проиндексировав базовый уровень операционных расходов, установленный на долгосрочный период тарифного регулирования, необоснованно исключил сумму операционных расходов в размере 20 399,27 тыс.руб. по статье «Корректировка по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования» (сумму исключенных расходов на энергоресурсы в размере 1752,58 тыс.руб. административный истец с учетом уточнения требований не оспаривает) (том 5 л.д. 176, 177-179). 

В качестве аргументации административный истец указывает, что исключенные расходы не являются экономически необоснованными, предприятие не понесло расходов больше, чем было заложено в тарифе; запрашиваемые РЭК Омской области документы в извещении об открытии тарифного дела о корректировке тарифа на 2024 год не имели значения для проведения корректировки, поскольку операционные расходы устанавливаются путем индексации базового уровня операционных расходов и не подлежат изменению. В результате исключения названных расходов оставшаяся в распоряжении организации часть НВВ, являющаяся операционными расходами, после оплаты энергоресурсов, налогов и иных обязательных платежей, стала ниже установленного базового уровня операционных расходов. 

Расчет суммы исключенных операционных расходов приведен РЭК Омской области в отзыве от 4 февраля 2025 года (на примере одной из котельных, по остальным котельным применялся аналогичный подход), из которого следует, что сумма непринятых расходов является разницей между фактическими затратами организации по результатам анализа 2022 года и суммой операционных расходов базового периода, которая сложилась из статей затрат на оплату труда, ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, расходов на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, расходов на обучение персонала, расходов на услуги банка (том 2 л.д. 154-оборот, приложения №№ 10-16 к Экспертному заключению том 1 л.д. 164-166, 167, 170, 173, 176, 179, 182). 

Позиция РЭК Омской области обоснована тем, что согласно пункту 49 Методических указаний № 760-э в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования. С учетом требований пункта 12 Методических указаний выявлены необоснованные расходы МУП «Тепловик» по итогам расчетного периода регулирования, в результате чего было принято решение исключить такие необоснованные расходы из состава НВВ, поскольку административным истцом не были представлены по запросу органа регулирования обосновывающие документы, необходимые для корректировки расходов, в связи с чем корректировка произведена на основании имеющихся в распоряжении сведений (анализа фактической деятельности организации за 2022 год по шаблонам официальной отчетности предприятия). Базовый уровень операционных расходов, установленный Приказом № 495/89 на долгосрочный период, органом регулирования не уменьшался, проиндексирован в соответствии с пунктом 36 Методических указаний № 760-э (том 1 л.д. 205, 248-250, том 2 л.д. 29-31).

Согласно Приложению № 1 к Приказу № 495/89 базовый уровень операционных расходов на 2022 год (долгосрочный параметр на период регулирования 2022 - 2026 г.г.) установлен: для потребителей от теплоисточников Русско-Полянского городского поселения в размере 7 492,49 тыс.руб., для потребителей от теплоисточника Солнечного сельского поселения – 5 144,49 тыс.руб., для потребителей от теплоисточников Розовского сельского поселения – 2 529,44 тыс.руб., для потребителей от теплоисточников Целинного сельского поселения – 5 509,42 тыс.руб., для потребителей от теплоисточника Цветочинского сельского поселения – 2 698,21 тыс.руб., для потребителей от теплоисточников Сибирского сельского поселения – 2 857,07 тыс.руб., для потребителей от теплоисточника Добровольского сельского поселения – 4 722,98 тыс.руб. (том 4 л.д. 155-156).

Базовый уровень операционных расходов МУП «Тепловик» на 2023 год и на 2024 год проиндексирован РЭК Омской области (том 1 л.д. 112-113, 117, 121, 124, 126, 130, 132).

По результатам корректировки операционных расходов на 2024 год размер последних составил для потребителей: от теплоисточника Солнечного сельского поселения - 5 729,46 тыс.руб., от теплоисточников Русско-Полянского городского поселения – 8 344,44 тыс.руб., от теплоисточников Розовского сельского поселения (д. Бологое) – 2 817,06 тыс.руб., теплоисточников Целинного сельского поселения – 6 135,88 тыс.руб., от теплоисточника Цветочинского сельского поселения – 3 005,02 тыс.руб., для котельной в Сибирском сельском поселении – 3 181,94 тыс.руб., от теплоисточника Добровольского сельского поселения – 5 260,02 тыс.руб. (том 1 л.д. 144, 147, 150, 153, 156, 158, 161).

Оценивая доводы административного истца относительно уменьшения при корректировке НВВ на 2024 год базового уровня операционных расходов, суд исходит из того, что базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочному параметру регулирования деятельности регулируемой организации, определяется органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматривается. При этом долгосрочный тариф ежегодно корректируется в течение долгосрочного периода, за исключением долгосрочного параметра регулирования (пункты 2, 51, 52 Основ ценообразования, пункт 33 Методических указаний). 

В силу пункта 49 Методических указаний № 760-э в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по формуле (20).

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Под НВВ понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования, в НВВ регулируемой организации включает в себя операционные (подконтрольные) расходы (пункт 2 Основ ценообразования, п. 35 Методических указаний).

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний № 760-э).

Согласно Экспертному заключению, при корректировке тарифа на 2024 год операционные расходы организации приняты РЭК Омской области в соответствии с пунктом 36 Методических указаний № 760-э на основе индекса потребительских цен на 2024 год – 107,2 %, индекса эффективности операционных расходов – 1,0, коэффициента эластичности – 0,75, индекса изменения количества активов – 0. 

Базовый уровень операционных расходов на 2024 год проиндексирован административным ответчиком по правилам тарифного регулирования, из содержания приложений к Экспертному заключению не следует его уменьшение.

Относительно исключения при корректировке НВВ на 2024 год оспариваемой суммы операционных расходов в размере 20 399,27 тыс.руб. суд отмечает, что, исходя из пункта 52 Методических указаний при расчете корректировки тарифов на 2024 год органом регулирования могли использоваться показатели регулируемой деятельности предприятия 2022 года, в том числе расходы, которые касаются периода регулирования и имеют отношение к регулируемому виду деятельности.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных организацией в обоснование данных предложений.

При этом по общим принципам тарифного регулирования, согласно пункту 12 Методических указаний № 760-э, а также в соответствии с пунктом 33 Правил регулирования, орган регулирования учитывает фактические расходы только в экономически обоснованном размере, отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями, на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности.

Судом установлено, что МУП «Тепловик» с заявлением о корректировке тарифа на 2024 год не обращалось, орган регулирования по своей инициативе открыл дело № 06-03/227 для МУП «Тепловик», о чем предприятие было извещено. 

Документы, обосновывающие расходы предприятия, запрашиваемые в извещении об открытии дела о корректировке тарифа на 2024 год, а также указанные в запросах от 8 августа 2023 года и 19 октября 2023 года, в РЭК Омской области не были представлены регулируемой организацией, что административным истцом не оспаривается (том 1 л.д. 224-226, 227-228).

В связи с этим при корректировке НВВ на 2024 год, произведенной в соответствии с пунктом 52 Методических указаний с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, органом регулирования исключены необоснованные расходы предприятия по результатам анализа фактической деятельности предприятия за 2022 год на основании шаблонов статической отчетности, заполненных предприятием.

Отсутствие анализа фактической деятельности регулируемой организации на основании имеющихся в распоряжении органа регулирования сведений повлекло бы получение такой регулируемой организацией необоснованного дохода в нарушение принципов тарифного регулирования, установленных статьей 3 Закона о теплоснабжении. 

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, приведенные положения действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, суд не находит оснований согласиться с доводами административного истца о необоснованном исключении операционных расходов при корректировке НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования. Из содержания экспертного заключения не следует исключение суммы корректировки непосредственно из суммы операционных расходов.

Кроме того, как следует из заявления МУП «Тепловик» от 28 апреля 2025 года № 79 в РЭК Омской области, предприятие не будет выходить на тарифное регулирование на 2026 год, в связи с передачей имущества Комитету по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района (том 5 л.д. 174). 

В связи с этим ссылка представителя административного истца на то, что исключение экономически необоснованных расходов надлежало проводить при установлении тарифа на следующий период регулирования (по окончании текущего долгосрочного периода регулирования), является несостоятельной. 

Ссылка представителя административного истца на деятельность иной теплоснабжающей организации ООО «Алерон» суд находит несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела оценке подлежит регулируемая деятельность МУП «Тепловик».

В части доводов МУП «Тепловик» о непринятии административным ответчиком расходов по договорам на приобретение, доставку (транспортировку) и хранение угля суд приходит к следующему.

В обоснование указанных расходов в материалы тарифного дела регулируемой организацией представлены ссылки на торги по следующим договорам, заключенным МУП «Тепловик»: контракт от 8 ноября 2023 года № 0552600011023000008 на поставку приобретенного МУП «Тепловик» угля на склад хранения по адресу: 

<

...>, заключенный с ООО «Альтаир»; контракт от 31 июля 2023 года № 05526000110230000020001 на организацию, осуществление приема, выдачи и хранение угля (на указанном выше складе), заключенный с ООО «Техстрой»; контракт от 22 сентября 2023 года № 233553101050355310100100120125229000 на доставку угля со склада хранения (

<

...>) к котельным, расположенным в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области, заключенный с ООО «Техстрой» (том 1 л.д. 206-212, 213-2019, 220-223).

Административный истец полагает, что административным ответчиком необоснованно принята цена только на покупку угля в размере 5 300 руб./т без учета его доставки (2 097,90 руб./т, цена контракта 146 852,98 руб.) и хранения (191,66 руб./т, цена контракта 910 385 руб.) (том 2 л.д. 227). 

В силу пункта 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в НВВ в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34-38, 66 Основ ценообразования.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

Пунктом 28 Основ ценообразования установлен порядок (очередность) использования органом регулирования источников информации о ценах (тарифах) и расходах при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен).

В связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь подпункт «а» пункта 28 Основ ценообразования в данном случае не применяется.

Исходя из положений пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Как следует из приложений к Экспертному заключению (сметы расходов и расчета тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Тепловик» Русско-Полянского муниципального района Омской области), затраты на уголь (цена угля) в Розовском сельском поселении (д. Бологое), Целинном сельском поселении, Цветочинском сельском поселении, Сибирском сельском поселении, Добровольском сельском поселении) определены органом регулирования в размере 5 565 тыс.руб. (с учетом индекса-дефлятора на 2024 год 105,0) на основании закупки и поставки угля на склад хранения по адресу: 

<

...> по договору МУП «Тепловик» от 8 ноября 2023 года № 0552600011023000008 (сайт закупок, с поставщиком ООО «Альтаир»), то есть в соответствии с предоставленными регулируемой организации данными, что соответствует положениям пункта 28 Основ ценообразования и не является заниженным, по сравнению со стоимостью угля, приобретенного другими районами Омской области. Иных контрактов, свидетельствующих о приобретении угля по большей стоимости, административным истцом в материалы тарифного дела не представлено (том 1 л.д. 150, 153, 156, 158, 161).

Относительно доводов административного иска о непринятии органом регулирования названных выше контрактов с ООО «Техстрой» на хранение угля на складе по адресу: 

<

...> и доставку угля с этого склада до котельных, расположенных в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области, следует отметить, что в материалы тарифного дела не представлены документы, свидетельствующие о необходимости несения регулируемой организацией дополнительных затрат на складирование и хранение угля в г. Омске по адресу: 

<

...>. В ходе рассмотрения настоящего административного дела целесообразность хранения угля на складе в г. Омске, а не по месту нахождения котельных (куда уголь мог быть доставлен напрямую), административным истцом также не подтверждена. 

Доводы представителя административного истца о фактах хищения угля с территорий котельных, а также о невозможности организации входного весового контроля при котельных безосновательны. На момент рассмотрения настоящего административного дела факт хищения угля не доказан. 

Из анализа сайта закупок МУП «Тепловик» усматривается, что ранее, до спорного периода 2024 года, а также в последующий 2025 год, МУП «Тепловик» заключались контракты, по условиям которых место поставки предусматривалось непосредственно в Русско-Полянский муниципальный район по месту нахождения котельных (том 1 л.д. 205, том 2 л.д. 154, том 2 л.д. 110-113, 183-186). Экономическая целесообразность использования в 2024 году склада в г. Омске административным истцом не подтверждена.

Также МУП «Тепловик» не представлено доказательств, подтверждающих факт владения складом по указанному в контракте адресу, отсутствие возможности хранения угля на территориях котельных самого предприятия, фактического несения регулируемой организацией расходов на хранение угля на складе.

Кроме того, обращает на себя внимание ряд противоречий в содержании контрактов друг другу, а также то обстоятельство, что, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Техстрой», с которым МУП «Тепловик» заключены договоры на хранение и доставку угля, не осуществляет названные виды деятельности (том 1 л.д. 229-236).

Из содержания контрактов, заключенных с ООО «Техстрой», на хранение и доставку угля со склада, следует, что контракт на хранение угля на складе от 31 июля 2023 года заключен на 3 месяца раньше, чем контракт на поставку угля на склад, что также свидетельствует об экономической нецелесообразности его заключения. При этом пунктом 2.3 контракта от 31 июля 2023 года предусмотрена оплата оказанных заказчику услуг из средств федерального бюджета. 

По условиям контракта на доставку угля от 22 сентября 2023 года, срок доставки товара со склада - с 20 сентября 2023 года по 25 сентября 2023 год, а срок поставки товара на склад по контракту от 8 ноября 2023 года - с 1 ноября 2023 года по 15 ноября 2023 года (то есть срок по договору доставки со склада истекает до начала действия срока поставки на склад); течение установленных в контрактах сроков для их исполнения начинается ранее дат заключения самих контрактов, при этом контракт вступает в силу с даты его заключения. 

Оценивая довод административного истца о приятии органом регулирования результатов торгов на приобретение угля в заниженном размере - 5 300 руб./т, суд считает, что РЭК Омской области, в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования (цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов), обоснованно принял стоимость угля на основании заключенного МУП «Тепловик» с ООО «Альтаир» контракта на поставку угля от 8 ноября 2023 года, с применением индекса-дефлятора на 2024 год. 

Из материалов дела также следует, что из отторгованных контрактов на поставку угля до котельных иных теплоснабжающих компаний, расположенных в других муниципальных районах Омской области, в том числе в Черлакском муниципальном районе Омской области, отдаленном на большее расстояние от города Омска, по сравнению с Русско-Полянским муниципальным районом, цена за одну тонну угля (с учетом доставки его напрямую к месту нахождения котельных), в сравнении с условиями представленного административным истцом контракта, значительно ниже (том 2 л.д. 156-186). Данное опровергает позицию административного истца о принятии органом регулирования цены на приобретение угля в заниженном размере. 

Ссылку представителя административного истца на подпункт 2 пункта 34 (1) Основ ценообразования (согласно которому плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения), суд также находит несостоятельной, поскольку затраты предприятия на доставку со склада и хранение угля на складе в г. Омске не были учтены ввиду отсутствия их экономической обоснованности и целесообразности в силу приведенных выше положений тарифного регулирования, а также с учетом установленных фактических обстоятельств дела.

Относительно доводов административного истца о том, что органом регулирования неправомерно не приняты результаты проведенных внеочередных режимно-наладочных испытаний тепловых энергоустановок, суд приходит к следующему.

Согласно Экспертному заключению, удельный расход условного топлива принят органом регулирования в объеме, определенном на долгосрочный период регулирования (кг.у.т./Гкал, 175,6) (том 1 л.д.137).

В соответствии с пунктом 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 33 статьи 2 названного Закона установлено, что показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения - показатели, применяемые для определения степени исполнения обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной программы, а также для целей регулирования тарифов.

Подпунктом «г» пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, отнесены, в том числе показатели энергосбережения и энергетической эффективности, - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов.

В силу пункта 4 Правил определения плановых и расчетных фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452 (далее – Правила № 452), показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения устанавливаются на срок действия инвестиционной программы, концессионного соглашения и (или) на срок действия долгосрочных тарифов в случае, если для теплоснабжающей организации устанавливаются долгосрочные тарифы. Расчет плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения осуществляется на каждый год в течение срока действия инвестиционных программ, концессионных соглашений, тарифов.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 452 плановые значения показателей надежности для теплоснабжающей организации, эксплуатирующей объекты теплоснабжения не на основании концессионного соглашения, подлежат корректировке в случае корректировки инвестиционной программы, в том числе в случае корректировки программы на оставшийся период регулирования тарифов, если первоначально тарифы были утверждены на срок не менее 3 лет.

Кроме того, режимно-наладочные испытания водогрейных котлов проводятся в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 (действовавших по состоянию на дату принятия оспариваемого приказа, документ утратил силу с 1 сентября 2025 года) (далее – Правила №115).

Согласно пункту 2.5.5. Правил № 115 на тепловых энергоустановках внеочередные режимно-наладочные испытания и работы производятся в случаях: модернизации и реконструкции; изменения характеристик сжигаемого топлива; изменения режимов производства, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя; систематического отклонения фактических показателей работы тепловых энергоустановок от нормативных характеристик. Данный перечень является зарытым.

В соответствии с пунктами 12, 23, 24 Правил № 452, теплоснабжающая организация вправе сама обратиться в орган регулирования с заявлением о корректировке плановых показателей надежности и эффективности объектов теплоснабжения, орган регулирования рассматривает обращение теплоснабжающей организации и при наличии оснований осуществляет корректировку таких показателей в течение 30 календарных дней после получения заявления теплоснабжающей организации. Решение о корректировке плановых значений показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения, к которым в соответствии с пунктом 6 данных Правил относится и показатель нормативного удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии, орган регулирования осуществляет на основании анализа совокупности информации, использует среди прочего отчетные данные, представляемые теплоснабжающей организацией уполномоченному органу, в частности график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, а также фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы.

Из данного следует, что закон не содержит безусловной обязанности органа регулирования пересматривать плановые значения названных оспариваемых показателей в течение долгосрочного периода регулирования; в отсутствии предусмотренных законом оснований регулятор может осуществить их пересмотр только по заявлению регулируемой организации.

Правилами № 115 и пунктом 45 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 323, предусмотрено, что основу расчетов и обоснования нормативов удельного расхода топлива составляют результаты режимно-наладочных испытаний, периодичность которых установлена правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (для котлов, работающих на газовом топливе, - три года, на твердом и жидком топливе - пять лет).

При отсутствии результатов режимно-наладочных испытаний временно до проведения режимной наладки и испытаний допускается использовать индивидуальные нормативы расхода топлива (рекомендуемые).

Как установлено судом, МУП «Тепловик» на праве хозяйственного ведения владеет котельными, расположенными в Русско-Полянском городском поселении, Солнечном сельском поселении, Розовском сельском поселении, Целинном сельском поселении, Цветочинском сельском поселении, Сибирском сельском поселении, Добровольском сельском поселении, находящимися в муниципальной собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В отношении предприятия программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащая мероприятия, связанные с показателями удельного расхода топлива, в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, не утверждалась, концессионное соглашение и договор аренды в отношении объектов теплоснабжения не заключались.

Порядок определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии утвержден названным выше приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 323 (далее – Порядок определения нормативов удельного расхода топлива).

В Приказе № 495/89, которым установлены долгосрочные параметры регулирования для МУП «Тепловик» на 2022-2026 годы, показатель удельного расхода топлива не отражен. 

Вместе с тем показатели удельного расхода топлива для объектов теплоснабжения МУП «Тепловик» установлены, в соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования и пунктом 52 Методических указаний, Распоряжением РЭК Омской области от 20 декабря 2018 года № 352-Р «Об установлении плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения Муниципального унитарного предприятия "Тепловик" Русско-Полянского муниципального района Омской области на 2019 - 2026 годы» № 352-р на каждый год долгосрочного периода регулирования (в соответствующей редакции). Данное Распоряжение является действующим, административным истцом не оспаривалось.

Из отзыва РЭК Омской области следует, что при установлении для МУП «Тепловик» тарифа на долгосрочный период регулирования на 2022-2026 годы нормативы удельного расхода топлива для котельных приняты в соответствии с названным выше Распоряжением№ 352-р, по результатам действующих режимно-наладочных испытаний 2019 и 2020 годов, а по котельной в Целинном сельском поселении, где режимно-наладочные испытания не проводились, - по паспортным значениям КПД котлов (том 1 л.д. 250, том 2 л.д. 45, том 3 227).

Применительно к изложенному удельный расход топлива на производство тепловой энергии для МУП «Тепловик» является долгосрочным параметром регулирования и в течение долгосрочного периода регулирования в рамках тарифного дела пересмотру в безусловном порядке не подлежит.

С заявлением о корректировке плановых показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения МУП «Тепловик» в порядке статьи 24 Правил № 452 в РЭК Омской области не обращалось, что административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. 

Представленный реестр документов с указанием места размещения технических отчетов по результатам режимно-наладочных испытаний 2023 года не может быть рассмотрен как обращение истца к регулятору с просьбой пересмотреть показатели удельного расхода топлива. Направление в орган регулирования результатов режимно-наладочных испытаний само по себе не обязывает последнего осуществить пересмотр установленных показателей.

Кроме того, как указано выше, согласно пункту 5.3.7 Правил № 115, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

Предоставляя результаты режимно-наладочных испытаний, административный истец ссылается на внеочередность их проведения, в соответствии с п. 2.5.5. Правил № 115, - в связи с систематическим отклонением фактических показателей работы тепловых энергоустановок от нормативных характеристик (том 3 л.д. 126-203).

При этом в материалы тарифного дела по корректировке тарифа на 2024 год документы, подтверждающие наличие указанных обстоятельств, МУП «Тепловик» не представлялись. Ссылка представителя административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела на материалы административного дела № 3а-123/2024 (том 4 л.д. 118-140), из которых, по мнению стороны административного истца, можно сделать вывод о перерасходе топлива, признается судом несостоятельной, исходя из содержания этих документов и пояснений представителя административного истца, указывавшего, в том числе на перерасход топлива вследствие неправильного хранения угля, недовеса поставщиков, факты воровства. Доказательств, свидетельствующих о том, что такой перерасход вызван техническим состоянием тепловых установок (одновременно всех) не представлено. Кроме того, из технических отчетов по результатам режимно-наладочных испытаний усматривается, что эксплуатация котлов осуществляется без режимных карт, что является недопустимым в силу пункта 5.3.6 Правил № 115 и негативно сказывается на работе оборудования.

В соответствии с пунктом 5.3.6 Правил № 115 режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт. 

Руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, а также других нормативно-технических документов; обеспечивает своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта тепловых энергоустановок, поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (пункт 2.2.1. Правил).

При оценке представленных регулируемой организацией технических отчетов режимно-наладочных испытаний водогрейных котлов в котельных МУП «Тепловик», проведенных специалистами ООО «ПромТехЭксперт» в 2023 году, органом регулирования выявлено и подтверждается материалами дела, что из содержания отчетов не следует, что проведенные режимно-наладочные испытания являются внеочередными; доказательств систематического отклонения фактических показателей работы тепловых энергоустановок от нормативных характеристик в материалы тарифного дела не представлялись; в технических отчетах содержатся ошибочные данные при указании вида используемого топлива котельными в Солнечном сельском поселении и Русско-Полянском городском поселении; из технических отчетов следует, что согласно анализу потребления топлива при выработке тепловой энергии на водогрейных котлах значительное снижение эксплуатационного КПД котлов и увеличение удельного расхода условного топлива на выработку тепловой энергии относительно паспортной величины обусловлено отклонением фактических характеристик используемого топлива от характеристик, принятых при заводских испытаниях котла, а также вследствие эксплуатации котла без режимной карты; повышенный удельный расход топлива, по сравнению с паспортным, связан с работой котлоагрегата с малой степенью загрузки; избыточный воздух, поступающий в газовый тракт котлоагрегата, вызывает увеличение потери тепла с уходящими газами, вследствие чего происходит снижение теплопроизводительности котла и его КПД, присосы воздуха в топку котлоагрегата существенно влияют на тепловую работу котла, снижение температуры газов в результате излишнего поступления холодного воздуха уменьшает количество тепла, передаваемого излучением; для экономического сжигания топлива необходимо постоянное соблюдение оптимальных условий работы топочной камеры при разных нагрузках котлов, указано на необходимость обеспечить хорошее смесеобразование топлива с воздухом, поддерживать в зоне горения высокую температуру для обеспечения устойчивого и полного сгорания (том 1 л.д 250, том 2 л.д. 45, 229, том 3 л.д. 126-198).

Таким образом, выводы, изложенные в представленных технических отчетах, не подтверждают то обстоятельство, что перерасход топлива объективно вызван именно техническим состоянием тепловых установок.

При таких обстоятельствах, на основании совокупности изложенного, доводы административного иска о необоснованном непринятии РЭК Омской области результатов режимно-наладочных испытаний тепловых энергоустановок, проведенных в 2023 году, признаются судом несостоятельными и подлежат отклонению. 

Таким образом, при рассмотрении административного дела судом не установлено в действиях РЭК Омской области нарушений требований законодательства в сфере тарифного регулирования при принятии Приказа № 398/82 в оспариваемой части.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением полномочий принявшего его органа, формы и процедуры его принятия, порядка официального опубликования. Несоответствие приказа в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных МУП «Тепловик» требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик» о признании не действующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 15 декабря 2023 года № 398/82 «О корректировке тарифов на тепловую энергию на 2024 год, поставляемую потребителям Муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Тепловик», установленных на долгосрочный период регулирования» в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2024 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова 

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.