Дело № 5-14/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 23.08.2017 г. 

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., 

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Карагинского района Мартынюка Д.И., рассмотрев в здании Карагинского районного суда Камчатского края в 

<

...> дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки» (ФКП «Аэропорты Камчатки»), юридический адрес: 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте заместителем Камчатского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФКП «Аэропорты Камчатки», в связи с неисполнением предприятием требований транспортной безопасности в аэропорту Оссора, являющегося филиалом ФКП «Аэропорты Камчатки».

Законный представитель ФКП «Аэропорты Камчатки», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не явился, просив рассмотреть дело в отсутствие защитника. Не оспаривая виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, представил письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Прокурор полагал правильным производство прекратить в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ч. 1 . ст.1.6 КоАП РФ устанавливают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

По ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения в виде неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10).

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1).

Зона транспортной безопасности – это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (п. 1.1).

Технологический комплекс, включающий в себя в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, относится к объектам транспортной инфраструктуры (п.п «ж» п. 5).

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9).

В соответствии с положениями ст. 2 указанного Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В круг основных задач обеспечения транспортной безопасности входят разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Положениями ч. 1 ст. 8 вышеназванного Закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств воздушного транспорта (ТС) (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Пунктом 5.31.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрено, что постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитывающую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

В соответствии с пунктами 18.4.1, 18.4.2 и 18.4.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ четвертой категории обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими соответственно: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, критических элементов ОТИ; выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

Согласно уставу ФКП «Аэропорты Камчатки» создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работа на территории Камчатского края. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности (п. 9 Устава). Юридическое лицо имеет филиалы, в том числе «аэропорт Оссора» (п. 8 Устава). 

Эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт «Оссора» осуществляет субъект транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Камчатки» в целях обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров прибывающих и убывающих авиарейсов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении аэродром «Оссора» расположен в 0.3 км южнее поселка Оссора Карагинского района Камчатского края, зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации под номером 5-7, имеет искусственную взлетно-посадочную полосу и годен к эксплуатации воздушных судов: Ан-2, Ан-28, Ан-38, Ан-26, Л-410, Як-40; вертолетов: Ми-2, Ми-8, Ка-27 (Ка-32) круглый год, круглосуточно.

Согласно протоколу заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № аэропорт «Оссора» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ему присвоена 4 категория.

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили результаты проверки исполнения законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте, защиты прав потребителей в четырех филиалах ФКП «Аэропорты Камчатки», проведенной в соответствии с решением заместителя Камчатского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКП «Аэропорты Камчатки» предприятием не исполняются требования обеспечения транспортной безопасности в аэропорту Оссора, что выражается в следующем:

- постоянные пропуска физических лиц в зону транспортной безопасности аэропорта Оссора не содержат машиносчитывающую и биометрическую часть (п.5.31.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности);

- аэропорт Оссора не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоиндентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через контрольно-пропускной пункт на объекты авиатопливообеспечения на границах критического элемента ОТИ (перед въездом на склад ГСМ) (п.18.4.1);

- аэропорт не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (видеомониторинг в стерильной зоне (зоне ожидания посадки в воздушное судно) (п. 18.4.2);

-аэропорт Оссора в полной мере не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление неподготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности аэропорта и критических элементов ОТИ (склад ГСМ, гараж спецтехники, система электроснабжения) (п. 18.4.5).

Деяние квалифицировано как совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные обстоятельства дела указывают на то, что выявленные нарушения требований обеспечения транспортной безопасности явились следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом обязанностей по соблюдению действующего законодательства в указанной сфере, отсутствия должной осмотрительности и внимательности со стороны предприятия в части предупреждения возможности нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности. На момент совершения административного правонарушения юридическое лицо обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможности для соблюдения действующего законодательства и обязано было контролировать и обеспечивать исполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Оссора, приняв для этого все возможные меры, однако этого не сделало.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих ФКП «Аэропорты Камчатки» выполнению требований законодательства, при рассмотрении дела не выявлено.

Как усматривается из материалов дела, постановлениями УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Камчатки» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, которые взаимодополняют и соотносятся между собой, нахожу наличие в действиях юридического лица ФКП «Аэропорты Камчатки» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установленным.

Вина ФКП «Аэропорты Камчатки» в совершенном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в суде актом проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, суд не может вынести решение о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с наличием обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по делу.

Согласно материалам дела временем совершения административного правонарушения является дата его выявления должностным лицом, учитывая, что правонарушение относится к категории длящихся, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, рассмотрение настоящего дела по существу после ДД.ММ.ГГГГ законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФКП «Аэропорты Камчатки» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья