УИД 58RS0030-01-2025-003005-22

Дело № 12-140/2025

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Одинцов М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: 

<

...>, жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК25001176 от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

установил:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК25001176 от 25.06.2025 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Горводоканал» подало на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава выявленного административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основе которых оно вынесено. В обоснование доводов указала, что административным органом сделан ошибочный вывод относительно принадлежности водопроводного/канализационного колодца, расположенного по адресу: ... в районе ... к сооружениям (объектам), поскольку колодец не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО. Кроме того, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не дана конкретизированная оценка того, в чем состоялось нарушение требований к содержанию объекта и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения. 

Представитель ООО «Горводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы В.О.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ). 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5 (далее также – Правила) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год – весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

Согласно п. 7.13 Правил владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения. Наличие открытых люков не допускается.

Из материалов дела следует, что 7 мая 2025 года в 11 час. 49 мин. в ... по адресу: ..., в районе остановки общественного транспорта ...», выявлено, что ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

По данному факту, 16.05.2025 начальником отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г. Пензы был составлен протокол № 25-062 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской обл. от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения также подтверждается иными материалами дела, в том числе: актом обследования инженерных сооружений и коммуникаций по адресу: ..., в районе остановки общественного транспорта ... от 07.05.2025, фототаблицей от 07.05.2025, в ходе которого выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило текущий ремонт объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов, представляющих собой систему коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и водоотведения), чем нарушило требования к содержанию сооружений, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горводоканал».

Все представленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, в том числе протокола об административном правонарушении, недопустимыми доказательствами, не имеется.

Как следует из концессионного соглашения № 3-4в-2-08/1(далее – Соглашение) в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза» от 28.01.2025, заключенного между муниципальным образованием «г. Пенза» (концедент) и ООО «Горводоканал» (концессионер), концессионер обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществлять аварийный, текущий и капитальный ремонт объекта Соглашения и (или) иного имущества (пп. «в» п. 1 Соглашения). Из приложения № 2 к Соглашению следует, что объект (трасса водопровода), расположенный по адресу: ..., в районе остановки общественного транспорта ... предоставлен концедентом концессионеру с правами владения и пользования (п. 2 Соглашения).

Исходя из п. 81 Соглашения концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их аварийный, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами Концессионера.

... состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК25001176.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ООО «Горводоканал» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Противоправные действия верно квалифицированы с учетом положений ч. 3 ст. 1.7. КоАП РФ.

При этом довод представителя ООО «Горводоканал» об отсутствии состава административного правонарушения по причине того, что спорный водопроводный/канализационный колодец является объектом капитального строительства, судом отклоняется по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К некапитальным строениям, сооружениям относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Диспозицией ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы права следует, что административная ответственность по ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» наступает за ненадлежащее содержание нежилых зданий, сооружений, являющихся объектами капитального строительства, а также объектов, которые таковыми не являются. 

То есть сооружения, с точки зрения Градостроительного кодекса РФ, могут выступать как объекты капитального, так и некапитального строительства. Следовательно, то обстоятельство, к каковым сооружениям относится канализационный люк, не имеет юридического значения, поскольку состав административного правонарушения образуется при ненадлежащем содержании любых таких сооружений. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не исключают наличие в действиях ООО «Горводоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что административным органом в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях в отношении ООО «Горводоканал», излишне вменены действия по нарушению требований к содержанию нежилых зданий, в связи с чем, суд приходит к выводу об их исключении из объективной стороны постановления от 25.06.2025 № АК25001176 о назначении административного наказания в отношении ООО «Горводоканал».

Административное наказание ООО «Горводоканал» назначено в рамках санкции ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»; оснований для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК24001214 от 11.12.2024 о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: