Дело № 2а-362/2025

УИД 61RS0036-01-2024-003674-31

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Союзу «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к Союзу «Торгово-промышленная палата г.Каменск-Шахтинского Ростовской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что Решение о регистрации Союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» принято Главным управлением юстиции Российской Федерации по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. В Единый государственный реестр юридических лиц Организация внесена ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №, ИНН №. В Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации Организация внесена за учетным № №. В случае выхода из Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или исключения из ее членов торгово-промышленная палата утрачивает право осуществлять деятельность в качестве торгово- промышленной палаты и не вправе использовать в своем наименовании словосочетание «торгово-промышленная палата», «торговая палата» или «промышленная палата». При этом членами такой торгово-промышленной палаты в трехмесячный срок с момента ее выхода из Торгово- промышленной палаты Российской Федерации или исключения из членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации должно быть принято решение о реорганизации или ликвидации такой торгово-промышленной палаты. Если в течение установленного срока члены торгово-промышленной палаты, вышедшей из Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или исключенной из ее членов, не приняли решение о реорганизации или ликвидации такой торгово-промышленной палаты, она подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию прокурора, федерального органа государственной регистрации или его территориального органа в соответствующем субъекте Российской Федерации. В Главное управление поступило письмо вице-президента Торгово- промышленной палаты Российской Федерации ФИО5 о том, что постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение об исключении Организации из членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит суд ликвидировать Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» (ОГРН №, ИНН №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил заявление, в котором просил о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. Согласно ч. 4 ст. 263 КАС РФ, дело рассмотрено без участия представителя административного истца. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации юридического лица. Направленные судом судебные извещения возвращены почтовым отделением в связи с истечением срока хранения. 

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

В связи с этим, суд считает ответчика Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» извещенным о времени и месте судебного заседания и на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителя административного ответчика. 

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет», может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно п. 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 года № 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в том числе - направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, административный истец является государственным органом, которому предоставлено право на предъявление требований о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 07.07.1993 N 5340-1 (ред. от 12.12.2023) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с настоящим Законом, российские юридические лица, в том числе российские организации, объединяющие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае выхода из Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или исключения из ее членов торгово-промышленная палата утрачивает право осуществлять деятельность в качестве торгово-промышленной палаты и не вправе использовать в своем наименовании словосочетание «торгово-промышленная палата», «торговая палата» или «промышленная палата». При этом, членами такой торгово-промышленной палаты в трехмесячный срок с момента ее выхода из Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или исключения из членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации должно быть принято решение о реорганизации или ликвидации такой торгово-промышленной палаты.

Если в течение срока, установленного настоящим пунктом, члены торгово-промышленной палаты, вышедшей из Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или исключенной из ее членов, не приняли решение о реорганизации или ликвидации такой торгово-промышленной палаты, она подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию прокурора, федерального органа государственной регистрации или его территориального органа в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Также в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), статьи 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, часть 2 статьи 24 Закона о противодействии терроризму, пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», статья 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 4, пункт 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Как следует из материалов дела, Решение о регистрации Союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» принято Главным управлением юстиции Российской Федерации по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. В Единый государственный реестр юридических лиц Организация внесена ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №, ИНН №.

В Федеральную государственную информационную систему по реализации полномочий и функций Министерства юстиции Российской Федерации Организация внесена за учетным № №.

Постановлением Правления торгово-промышленной палаты РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № из членов Торгово-промышленной палаты РФ с ДД.ММ.ГГГГ г. исключен Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» в соответствии со ст.27 Устава ТПП РФ, в связи с признанием Советом ТПП РФ деятельности не соответствующей Стандарту деятельности торгово-промышленных палат (л.д. 18).

В соответствии с письмом Вице-президента Торгово-промышленной палаты РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., торгово-промышленная палата РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № уведомила ГУ Министерства юстиции РФ по Ростовской области о принятом постановлением Правления ТТП России от ДД.ММ.ГГГГ г. № № решении об исключении из членов ТПП РФ Союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области». Также проинформировал, что членами указанной ТПП установленная п. 2 ст. 14 Закона РФ от 07.07.1993 N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» обязанность по принятию в трехмесячный срок с момента исключения из членов ТПП России решения о реорганизации или ликвидации торгово-промышленной палаты не выполнена. Указанный в Законе о ТПП трехмесячный срок для принятия решения истек. Просил принять установленные законодательством меры по ликвидации в судебном порядке Союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» (л.д. 16). 

В соответствии со ст. 25 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Члены ТПП России обязаны: активно способствовать осуществлению целей и задач ТПП России, своевременно уплачивать вступительные, членские и иные взносы, осуществлять свою деятельность на принципах уважения партнера, добропорядочности, не допуская случаев недобросовестной конкуренции, разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции при осуществлении хозяйственной деятельности, соблюдать требования настоящего Устава, выполнять решения Съезда, Совета и Правления ТПП России, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 27 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (утв. Учредительным Съездом ТПП РСФСР 19.10.1991) (ред. от 26.02.2021), член ТПП России, не выполняющий одну из обязанностей, определенных статьей 25 настоящего Устава, может быть исключен из членов ТПП России.

Торгово-промышленная палата помимо случаев, указанных в абзаце первом настоящей статьи, может быть исключена из членов ТПП России также в случаях систематического или грубого нарушения законодательства Российской Федерации, Кодекса взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской Федерации или признания Советом ТПП РФ деятельности торгово-промышленной палаты не соответствующей Стандарту деятельности торгово-промышленных палат.

До исключения из ТПП России члену Палаты, допустившему нарушения, направляется мотивированное предупреждение с требованием об устранении нарушений в установленный срок (не менее 30 дней). Если в срок, указанный в предупреждении, членом ТПП России нарушения не устранены, вопрос о его исключении из Палаты выносится на рассмотрение Правления ТПП России.

В случае исключения из ТПП России соответствующее решение Правления ТПП России должно быть направлено исключенному члену Палаты в течение десяти дней со дня его принятия. В случае, если решение об исключении из членов ТПП России принято в отношении торгово-промышленной палаты, информация о ее исключении из членов ТПП России должна быть в указанный срок также доведена до сведения всех ее членов путем размещения на сайте ТПП России.

С момента утраты торгово-промышленной палатой членства в ТПП России члены такой палаты сохраняют членство в ТПП России на протяжении трех месяцев, в течение которых они имеют возможность принять решение о создании (учреждении) на соответствующей территории новой торгово-промышленной палаты либо вступить в члены иной торгово-промышленной палаты. В противном случае по истечении указанного срока их членство в ТПП России прекращается.

Таким образом, Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» не выполняет возложенную на него законом обязанность, установленную п. 2 ст. 14 Закона РФ от 07.07.1993 N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П, по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция в виде ликвидации юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что факт нарушения действующего законодательства Союзом «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» в ходе рассмотрения дела установлен и подтвержден, данных о том, что ответчиком предпринимались какие-либо меры для устранения выявленных нарушений и исполнения требований закона в установленный срок, не представлено, равно как не представлено и сведений, подтверждающих невозможность по объективным причинам, не зависящим от организации, представить требуемые сведения и устранить допущенные нарушения закона. 

Согласно п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. 

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 года № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно указанному Положению, задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Не исполнение административным ответчиком требований закона в части принятия решения о реорганизации или ликвидации торгово-промышленной палаты членами Союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» в трехмесячный срок с момента ее выхода из Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или исключения из членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, не позволяет административному истцу осуществлять государственный надзор за его деятельностью в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства. 

На основании изложенного, суд считает, что заявленные административным истцом требования о ликвидации Союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Союзу «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, – удовлетворить.

Ликвидировать Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области» (ОГРН №, ИНН №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025 года.

Судья: ______________