Дело № 2-9112/2020

Решение

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» ноября 2020 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васиной Д.К.

при секретаре с/з Тюпиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе, об обязании предоставить земельный участок в собственность, заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с требованиями к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м., разрешенное использование – для дачного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС содержащийся в решении Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 25.02.2020 года № не соответствующим Земельному кодексу РФ, предоставлении в собственность истцов указанного земельного участка за плату, обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную сиу решения суда заключить договор купли – продажи спорного земельного участка. 

В обоснование требований истцы указали, что ДНП «Лесное» по договору от 02.10.2018 г. уступило истцам права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., разрешенное использование – для дачного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС. 

С середины октября 2018 года истцами на указанном участке осуществлялось строительство жилого дома, которое окончено в ноябре 2019 года и 16.01.2020 г. жилому дому был присвоен кадастровый номер. 

Являясь арендаторами спорного земельного участка и собственниками расположенного на нем жилого дома, истцы обратились 05.02.2020 г. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов». 

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 25.02.2020 г. № в предоставлении государственной услуги было отказано, по причине того, что используемый ими земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии СанПиН 2.1.1110-02 – 1 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Также основанием для отказа послужило то обстоятельство, что объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, не обладает признаками завершенного капитального строения. 

Истцы указывают, что основания для отказа в предоставлении земельного участка не соответствует закону. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена.

Истец ФИО1, действующий в своих интересах, а также в интересах истца ФИО2 на основании доверенности, требования поддержал и просил удовлетворить. 

Представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области ФИО3 иск не признала, полагая решение об отказе в предоставлении истцам в собственность земельного участка законным и обоснованным. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований и исходит из следующего.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу положений пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на предоставление земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п.п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормам 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №, СанПиН определяют санитарно -эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Следовательно, отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, утвержденные на основании ранее действовавшего законодательства, не распространяются ограничения, установленные законом.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра объектов недвижимости, иными сведениями. 

Как усматривается из материалов дела, на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №.5 от 02.10.2018 г., истцы являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м., разрешенное использование – для дачного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 142, 1 кв.м., построенный в 2019 году, собственниками которого являются истцы, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Решением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 25.02.2020 г. № в предоставлении государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» было отказано, по причине того, что используемый ими земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-02 – 1 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Также основанием для отказа послужило то обстоятельство, что объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, не обладает признаками завершенного капитального строения. 

Действительно, как усматривается из материалов дела, в соответствии с генеральным планом сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области, испрашиваемый истцами земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии СанПиН 2.1.1110-02 – 1 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истцы указывают, что ближайший к их земельному участку водозаборный узел имеет название ВЗУ «Скайлайн», расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: АДРЕС. 

Ссылаясь на то обстоятельство, что испрашиваемый ими земельный участок не располагается в 1 поясе ЗСО, истцами представлено заключение эксперта ЗАО «Центр Независимых Экспертиз» ФИО4, из которого усматривается, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет 67 м. 

В досудебном порядке истцы обратились с претензией к ответчику.

Письмом от 19.03.2020 г. № истцам был дан ответ, что Администрация принимает решение о предоставлении дополнительного участка учитывая заключение об оборотоспособности земельного участка, которое предоставляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и подготавливается на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области. 

Также указано, что при отсутствии сведений об ограничениях (обременениях), препятствующих предоставлению земельного участка в собственность, а также при размещении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, имеющего все характеристики жилого дома в стадии завершенного строительства, истцы вправе повторно обратиться в Администрацию. Указано, что обращение истцов будет рассмотрено в рамках административного регламента, в том числе будет запрошено актуальное заключение Комитета по архитектуре и градостроительству и проведен повторный осмотр земельного участка. 

При разрешении спора суду представлено заключение по сведениям ИСОГД, в котором указано, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии СанПиН 2.1.1110-02 – 1 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем, материалы дела не содержат достоверных относимых и допустимых доказательств, что ближайшим к испрашиваемому земельному участку водозаборный узел является именно ВЗУ «Скайлайн» и расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070312:4040, а представленное заключение ЗАО «Центр Независимых Экспертиз» не может служить тому единственным основанием. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок находится в 1 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а, следовательно, относится к землям, ограниченным в обороте. В связи с чем, оснований для предоставления в собственность истцам спорного земельного участка не имеется.

Довод истцов о том, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом участке окончен строительством, не может служить основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пункт 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также предусматривает, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно -защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку испрашиваемый истцами земельный участок расположен в границах территории с особыми условиями использования – в 1 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то передача его в собственность невозможна вне зависимости от того застроен земельный участок строениями либо на нем отсутствуют объекты недвижимости.

На основании изложенного, требования истцов нельзя признать законными и обоснованными, и следовательно удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе, об обязании предоставить земельный участок в собственность, заключить договор купли-продажи земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.К. Васина

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2020г