К делу № 2-1307/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Хмелевской Т.С., 

секретаря судебного заседания Раменской Е.С., 

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

истца ФИО1 и ее представителя адвоката Карначевой А.В., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

Иск мотивирован тем, что истец ФИО1 была принята ДД.ММ.ГГГГ в Тихорецкое городское подразделение службы судебных приставов. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность судебного пристава-исполнителя. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого МРО УФССП по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо из УФССП России по Краснодарскому краю, в котором находился приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к об увольнении по основаниям п.п. 10 и 13 части 1 статьи 33 и п. 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает приказ в отношении нее №-к от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия служебного контракта, освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы и увольнении незаконным. 

Срок в приказе о назначении истца на должность в контракте о назначении ее на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого МРО УФССП по Краснодарскому краю не определен, под категории лиц, указанных в части 4 статьи 25 Федерального закона № 79- ФЗ и в отношении которых заключается срочный служебный контракт, истец не подпадает. Следовательно, контракт заключен на неопределенный срок.

Истец является матерью двоих малолетних детей: ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с рождением дочери, ФИО9 истцу был предоставлен декретный отпуск сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с положениями Трудового кодекса, прямо запрещающими расторжение служебного контракта по инициативе работодателя (представителя нанимателя) в отношении лиц с семейными обязанностями по пункту 13 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ в период ее нахождения в декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, является незаконным.

Просит признать приказ об увольнении незаконным, восстановить ее в должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого РО УФССП по Краснодарскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Карначева А.В. исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям. Просят признать приказ об увольнении незаконным, восстановить ФИО1 в должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого РО УФССП по Краснодарскому краю.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в силу требований ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации гражданский служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российскую Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на должности государственной службы, гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется в связи с осуждением к наказанию, исключающим возможность замещения должности гражданской службы по вступившему в законную силу приговору суда, п.1 ч.2 ст.39 Закона № 79-ФЗ.

В случае если актом об амнистии, который применяется при постановлении обвинительного приговора не предусмотрено иное, то лицо в полном объеме освобождается от назначенного наказания и согласно ч.2 ст.86 УК РФ является несудимым. Однако, п. 4 ч.1 ст.5 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что регулирование отношений при прохождении государственной гражданской службы осуществляется помимо данного закона другими федеральными законами. Специальным законодательным актом, регламентирующим правовой статус судебных приставов и особенности прохождения ими гражданской службы, является Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу ч.3 ст.3 Закона № 118-ФЗ на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечение срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

Таким образом, лица замещающие должности судебного пристава-исполнителя, судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии, не вправе состоять на службе в указанных должностях. Ограничения, установленные ч.3 ст.3 Закона № 118-ФЗ распространяются не только на граждан, принимаемых на должности судебных приставов, но и проходящих государственную гражданскую службу в данных должностях.

Довод истца о том, что она освобождена от назначенного приговором суда наказания и в силу положений ч.2 ст. 86 УК РФ считается несудимой, и не подлежала увольнению по вышеназванному основанию, не подлежит удовлетворению, поскольку увольнение истца по п.п. 10 и 13 ч.1 ст. 33,обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, Закона № 79-ФЗ является следствием не ее судимости, а вступившим в силу обвинительным приговором Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.3 ст. 37 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью. Однако, в данном случае прекращение служебного контракта с Истцом произведено не по инициативе представителя нанимателя, а по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон в связи с наличием в отношении нее обвинительного приговора, вступившего в законную силу.

Положения п.п. 10, 13 ч.1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ относят наличие обстоятельств, не зависящие от воли сторон служебного контракта, наличие обвинительного приговора, вступившего в законную силу, и несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом и др. Федеральными законами, к общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы и не являются основаниями для увольнения по инициативе работодателя. В связи с чем, положения ч.3 ст. 37 Закона № 79-ФЗ, предусматривающие запрет увольнения гражданского служащего, в период нахождения его в отпуске, к данным правоотношениям не применим, также как и не применима к данным правоотношениям ст. 81 ТК РФ, поскольку в соответствии с положениями ч.7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

В силу ст. 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Указанной правовой позиции придерживается и Конституционный Суд РФ в постановлении от 22.11.2011 № 25-П которого указывается, что отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются специальным законодательством, а положения законодательства о труде применяются к ним — в части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской службе. 

При таких обстоятельствах, нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком на момент ее увольнения не является препятствием к прекращению служебного контракта, освобождения от замещения должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной службы. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 о восстановлении на работе отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, мнение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела и материалы уголовного дела №, полагает следующее.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона №79-ФЗ, служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

В судебном заседании установлено, что, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята в Тихорецкое отделение службы судебных приставов. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого МРО УФССП по Краснодарскому краю. Она была ознакомлена с служебным распорядком и должностным регламентом судебного пристава-исполнителя районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.

Приговором Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей в доход государства и она освобождена от назначенного наказания на основании п. 9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». 

На основании пункта 12 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» с ФИО1 снята судимость по вышеуказанному приговору суда. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с ФИО1 служебный контракт расторгнут, она освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в связи с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившего в законную силу.

Таким образом, в отношении истца имеется вступивший в законную силу приговор суда о признании ее виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1статьи293Уголовного кодекса РФ - халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 Уголовного кодекса РФ, актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Часть 1 ст. 86 УК РФ предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость, в соответствии с УК РФ, учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ).

Однако специфика профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования порядка прохождения государственной службы вводить особые правила поступления на нее, а также предъявлять к лицам, поступающим на государственную службу и замещающим должности государственных служащих, вытекающие из стоящих перед ней задач специальные требования, в том числе к их личным и деловым качествам. Несоответствие государственного служащего тем требованиям, которые установлены законодателем исходя из особенностей его профессиональной деятельности, обусловливает введение специальных оснований увольнения со службы.

Как следует из Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель для выполнения своих обязанностей наделен широким объемом полномочий, его требования подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

Доводы истца на отсутствие у нее судимости и освобождение ее от наказания как на основании для продолжения замещения должности федерального государственного служащего – судебного пристава-исполнителя, суд считает несостоятельными, поскольку в отношении ФИО1 был вынесен обвинительный приговор, вступивший в законную силу.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 79-ФЗ, государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

По смыслу части 6 статьи86Уголовного кодекса РФ погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку репутации государственного гражданского служащего и его соответствии занимаемой должности. Амнистия является проявлением гуманизма к лицам, совершившим преступление, и не отменяет приговора суда.

Увольнение истца по пункту 1 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является следствием не судимости Юрченко (Мерекнковой) Ю.А,, а вступления в законную силу обвинительного приговора.

С учетом установленных фактических обстоятельств, у работодателя имелись законные основания для увольнения истца в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Доводы истца о том, что ответчиком не соблюдена процедура увольнения, так как она находится в отпуске по уходу за ребенком, суд считает несостоятельными, поскольку увольнение истца состоялось не по инициативе представителя нанимателя, а по независящим от воли сторон обстоятельствам. Данный вывод следует из основания увольнения, а также из наименования статьи, по которой уволена ФИО1. Увольнение по указанному основанию не зависит от того, находится ли работник в отпуске, или нет. 

Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона, гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью.

При этом запрет на освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы в период пребывания в период временной нетрудоспособности распространяется только на случаи увольнения по инициативе представителя нанимателя.

Между тем, прекращение служебного контракта с истцом по независящим от воли сторон обстоятельствам, является самостоятельным основанием для прекращения служебного контракта и не относится к расторжению договора по инициативе представителя нанимателя.

Нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет также не свидетельствует о незаконности приказа, поскольку увольнение состоялось не по инициативе представителя нанимателя.

Нормы Трудового кодекса РФ, на которые ссылается истец, к сложившимся правоотношениям неприменимы, поскольку в соответствии со ст.11 ТК РФна государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Аналогичные положения закреплены и в статье 73 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о восстановлении в должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Тихорецкого районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья