УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0013-01-2025-003009-51

Судья Кудряшева Н.В. Дело № 33-1232/2026

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 03 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Резовского Р.С., Федоровой Л.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 ноября 2025 года по гражданскому делу № 2-2624/2025, по которому постановлено:

исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании мер социальной поддержки, штрафа, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии ***) в пользу Министерства здравоохранения Ульяновской области (ИНН: ***) задолженность по возврату бюджетных средств, выплаченных в качестве мер социальной поддержки в размере 37 500 рублей (тридцать семь тысяч пятьсот рублей).

В удовлетворении иска Министерству здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании штрафа отказать.

Заслушав доклад судьи Резовского Р.С., судебная коллегия

установила:

Истец Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств в качестве мер социальной поддержки, штрафа.

В обоснование исковых требований указано, что на основании гражданскоправового договора о целевом обучении от 07 июня 2018 года № *** заключенного в соответствии со статьёй 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 года №1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении», ФИО1 была зачислена в учебное заведение – *** *** по специальности «***».

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 2 договора о целевом обучении Министерство здравоохранения Ульяновской области обязано предоставить гражданину в период его обучения в качестве меры социальной поддержки: дополнительную стипендию с 1 по 6 курс в размере 500 рублей ежемесячно. Министерством осуществляется предоставление студентам мер социальной поддержки в виде стипендии в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 20 мая 2015 года № 211-П «Об утверждении Правил назначения и выплаты за счет средств областного бюджета Ульяновской области стипендии студентам , интернам и ординаторам, обучающимся по договорам о целевом обучении в образовательных организациях высшего образования по специальностям высшего образования, относящимся к укрупненной группе «Здравоохранение и медицинские науки».

В соответствии с условиями договора о предоставлении стипендии от 21 ноября 2018 года №212-с ФИО1, в связи с прохождением обучения на основании договора о целевом обучении в *** ***, Министерство здравоохранения Ульяновской области предоставлялись меры поддержки в виде стипендии 500 рублей в месяц. За весь период обучения ФИО1 Министерством ей была выплачена стипендия в общей сумме 37 500 рублей.

Условиями договора предусмотрено, что ФИО1 приняла на себя обязательство заключить с медицинской организацией, подведомственной Министерству трудовой договор на срок 5 лет не позднее чем через 1 месяц со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации, а в случае отказа от исполнения обязательства по трудоустройству в медицинскую организацию, подведомственную Министерству, возвратить полученную стипендию, а также выплатить штраф в двукратном размере суммы полученных ежемесячных стипендий.

Вместе с тем, свои обязательства по договору ФИО1 не исполнила и в медицинскую организацию, подведомственную Министерству не трудоустроилась.

30 марта 2025 года Министерство направляло ФИО1 письмо, в котором указало о необходимости осуществить возврат мер социальной поддержки и штрафа, однако до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены.

Истец просил взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения штраф в размере расходов федерального бюджета за период обучения в сумме 37 500 рублей и штраф 75 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Ульяновской области просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что доказательств обращения в Министерство в течение 1 месяца после завершения обучения и получения соответствующих документов в 2024 году по вопросу трудоустройства и получения от Министерства отказа в трудоустройстве (наличие уважительной причины по неисполнению обязательства по трудоустройству) ответчиком не представлено.

Считает, что решение районного суда в части отказа взыскания с ФИО1 в пользу Министерства штрафа в размере 75 000 рублей является незаконным, необоснованным.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе и возражениях (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 ноября 2018 года между Министерством здравоохранения Ульяновской области и ФИО3 (в настоящее время ФИО1), в лице законного представителя ФИО4, заключен договор №*** о целевом обучении, согласно которому ФИО1 приняла на себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования по специальности «***», реализуемую в *** (далее по тексту - ***), успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Ульяновской области, при этом Министерство здравоохранения Ульяновской области приняло на себя обязательство предоставить ФИО1 меры социальной поддержки и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом (пункты 1, 3.3. Договора о целевом обучении) (л.д.36-38, т. 1).

Разделом II названного договора установлены права и обязанности гражданина. В числе обязанностей гражданина - заключить с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Ульяновской области, трудовой договор (контракт) на срок не менее 5 лет, в течении одного месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации, в том числе необходимого послевузовского образования (интернатура, ординатура) (пункты 5.5, 5.11 раздела II Договора о целевом обучении).

Пунктом 5.6 раздела II Договора о целевом обучении предусмотрено, что в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных договором, ФИО1 обязана возместить Министерству здравоохранения Ульяновской области в течение одного месяцев расходы, связанные с предоставлением ей мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

Основаниями для освобождения гражданина от исполнения обязательств по трудоустройству являются: наличие заболеваний, препятствующих трудоустройству и подтвержденных заключениями уполномоченных органов; признание в установленном порядке одного из родителей, супруга (супруги) инвалидом I или II группы, установление ребенку гражданина категории «ребенокинвалид», если работа по трудовому договору (контракту) предоставляется не по месту постоянного жительства родителей, супруга (супруги) или ребенка; признание гражданина в установленном порядке инвалидом I или II группы; гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если работа по трудовому договору (контракту) предоставляется не по месту службы супруга (супруги) (пункт 7 раздела II Договора о целевом обучении).

Распоряжением Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 20 ноября 2018 года № 3965-р ФИО1 студентке *** курса по специальности «***» *** с 01 сентября 2018 года назначена стипендия в размере 500 рублей (л.д. 35, т. 1).

21 ноября 2018 года между Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и ФИО1 заключен договор о предоставлении стипендии, по условиям которого Министерство приняло на себя обязательство предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии в размере 500 рублей в течение периода обучения, при этом ФИО1 приняла на себя обязательство по завершению обучения трудоустроится в соответствии со специальностью, полученной по целевому обучению и непрерывно, в течении 5 лет работать в медицинской организации, подведомственной Министерству (л.д. 40-42, т.1).

На основании приказа ректора *** от 29 июля 2018 года №***, ФИО1 зачислена с 01 сентября 2018 года в *** по программе высшего образования по целевой квоте за счет средств федерального бюджета по специальности – «***» (л.д.155, т. 1).

С 31 августа 2024 года ФИО1 отчислена из *** в связи с окончанием обучения выдан диплом *** с присвоением квалификации «***» (приказ №910 от 28 июня 2024 года) (л.д. 156, т. 1).

За период обучения ФИО1 Министерством здравоохранения Ульяновской области выплачена стипендия в общей сумме 37 500 рублей (л.д. 44139, т. 1).

Согласно диплому от 28 июня 2024 года, выданному ***, ФИО1 освоила основную профессиональную образовательную программу ординатуры по специальности «***», ей присвоена квалификация «***» (л.д. 17 об., т. 2).

20 мая 2025 года Министерство здравоохранения Ульяновской области направило ответчику требование о возврате полученных мер социальной поддержки (стипендии), выплате штрафа в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, однако денежные средства не возвращены.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора о целевом обучении, Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные правоотношения являются трудовыми, регулируются нормами главы 32 Трудового кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возможности взыскания с работника штрафа за неисполнение условий ученического договора, в связи с чем взыскал с ответчика в пользу истца выплаченную сумму ежемесячной стипендии в размере 37 500 рублей, при этом отказал в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение суда в части взыскания расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере 37 500 рублей не оспаривается, в связи с чем в силу частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Проверяя доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Ульяновской области в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФИО1 штрафа, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области о взыскании с ФИО1 штрафа, суд первой инстанции, установив, что договор о целевом обучении не содержит сведений о том, что ФИО5 было предложено конкретное государственной учреждение здравоохранения на территории Ульяновской области, а также то, что Министерством здравоохранения Ульяновской области специальное направление о трудоустройстве ФИО1 после окончания учебы не выдавалось, пришел к выводу, что Министерство здравоохранения Ульяновской области не исполнило свою обязанность по обеспечению трудоустройства ответчика в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения Ульяновской области, что и явилось причиной незаключения ответчиком трудового договора с оговоренной в договоре о целевом обучении медицинской организацией. Данную причину суд первой инстанции посчитал уважительной, освободив ФИО1 от уплаты соответствующего штрафа.

Вместе с тем, с приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», здесь и далее нормы приводятся в действовавшей на момент возникновения спорных отношений редакции).

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (часть 2 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (часть 5 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (часть 2 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к основным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентурыстажировки.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со статьей 100 настоящего Федерального закона контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 1 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании части 3 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В силу части 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.

Согласно пункта 5 части 2 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендии являются мерой социальной поддержки и стимулирования.

Закрепленный положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.

Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены, в том числе, обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока).

Договор о целевом обучении №*** от 07 июня 2018 года, заключенный межу Министерством здравоохранения Ульяновской области и ФИО1 носит гражданско-правовой характер и отношения сторон в связи с этим регулируются положениями гражданского законодательства.

В соответствии со статьями 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из буквального толкования вышеуказанного договора следует, что именно на ФИО1 лежала обязанность по окончании обучения в течение определенного срока заключить трудовой договор с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ульяновской области, при этом Министерство здравоохранения Ульяновской области приняло на себя обязательство обеспечить трудоустройство ответчика.

При этом ни условиями заключенного между сторонами договора, ни положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не установлена обязанность Министерства здравоохранения Ульяновской области по выдаче лицу, проходящему обучение по договору о целевом обучении, специального направления о трудоустройстве, без соответствующего заявления указанного лица.

В ходе рассмотрения дела было установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 предусмотренную пунктом 5.5 договора о целевом обучении обязанность не исполнила и не заключила с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Ульяновской области, трудовой договор в течение одного месяцев со дня получения документа об образовании и о квалификации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 принимала меры к заключению соответствующего договора, материалы дела не содержат.

Предусмотренных пунктом 7 договора о целевом обучении оснований, по которым ФИО1 могла бы быть освобождена от исполнения обязательства по трудоустройству, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Приведенное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на образование гражданами, заключившими договор о целевом обучении, в том числе по образовательным программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судом первой инстанций при разрешении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области о взыскании с ФИО1 суммы выплаченной стипендии и штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении применено не верно, в связи с чем, сделан не основанный на законе вывод о том, что незаключение ответчиком трудового договора явилось следствием неисполнения Министерства здравоохранения Ульяновской области обязанности по обеспечению трудоустройства ответчика в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения Ульяновской области.

Таким образом, суд первой инстанций при разрешении исковых требований Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании с ФИО1 штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, не верно определил юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства и, как следствие, пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о взыскании штрафа.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации под неправильным применением норм материального права понимается неправильное истолкование закона.

На основании части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворения требований Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании штрафа и признает обоснованными доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Ульяновской области, а решение суда подлежащим отмене в указанной части с вынесением нового решения.

Установив неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств по отработке в медицинской организации государственной системы здравоохранения Ульяновской области после окончания обучения и при отсутствии оснований, перечисленных в пункте 7 договора о целевом обучении, для освобождения от их исполнения, а также неисполнение на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции обязательств по возврату денежных средств, предоставленных в качестве меры социальной поддержки, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Ульяновской области штраф за нарушение принятых на себя обязательств по трудоустройству в соответствии с условиями договора о целевом обучении, снизив размер штрафной санкции на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации до 37 500 рублей.

Применяя к спорным правоотношениям положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия учитывает размер расходов, понесенных Министерства здравоохранения Ульяновской области в связи с предоставлением ФИО1 мер социальной поддержки (37 500 рублей), факт трудоустройства ФИО1 после окончания обучения в медицинской организации государственной системы здравоохранения (***), а также компенсационный характер штрафа, необходимость установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, требования разумности и справедливости. С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что заявленный к взысканию размер штрафа – 75 000 рублей несоразмерен последствиям нарушенного обязательства.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании штрафа с принятием в отмененной части нового решения о взыскании штрафа в размере 37 500 рублей. В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 ноября 2025 года, в части разрешения исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании штрафа, отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии ***) в пользу Министерства здравоохранения Ульяновской области штраф в размере 37 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании штрафа в большем размере - отказать.

В остальной части решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Димитровградский городской суд Ульяновской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2026 года.