Дело 2а- 77/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 05 июля 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУ администрация Андреапольского района Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», заинтересованное лицо МУП АТ «Спутник», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию информационными указателями остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров. 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ администрация Андреапольского района Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», заинтересованное лицо МУП АТ «Спутник», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию информационными указателями остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров. 

Свои требования мотивировал тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в соответствии с заключенными между администрацией Андреапольского района и МУП АТ «Спутник» договором на организацию перевозок на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района в соответствии с минимальными социальными требованиями от 31.12.2014 (далее – Договор), дополнительным соглашением от 01.12.2015 №1 к Договору, дополнительным соглашением от 01.06.2016 №2 к Договору, дополнительным соглашением от 30.12.2016 №3 к Договору, в целях реализации Федерального закона №131-ФЗ и удовлетворения потребностей населения Андреапольского района в пассажирских перевозках, администрацией района поручено, а МУП АТ «Спутник» принято на себя обязательство по выполнению пассажирских перевозок на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах Андреапольского района согласно утвержденных паспортов маршрутов перевозок, а именно: №112 «Андреаполь-Бели», №113 «Андреаполь-Хотилицы», №104 «Андреаполь-Спиридово-Воскресенское», №105 «Андреаполь-Жукопа», №115 «Андреаполь-Козлово», №111 «Андреаполь-Подвязье», №106 «Андреаполь-Бологово», №101 «Андреаполь-Болотово», №114 «Андреаполь-Любино», №103 «Андреаполь-Жельно». Срок действия вышеуказанного договора с 01.01.2015 по 31.12.2019 (Дополнительное соглашение от 01.12.2015 №1). Из содержания Договора от 31.12.2014 и дополнительных соглашений к нему от 01.12.2015, от 01.06.2016, от 30.12.2016, заключенных между администрацией Андреапольского района и МУП АТ «Спутник» не усматривается возложение на перевозчика обязанности оборудовать остановочные пункты остановочными знаками и указателями с информацией об интервалах движения либо времени прохождения транспортных средств через этот пункт и нести расходы по их содержанию. Исходя из чего, обязанность по оборудованию остановочных пунктов информационными указателями лежит на заказчике перевозок – администрации Андреапольского района. В нарушение вышеуказанных норм, на остановочных пунктах отсутствуют указатели, содержащие информацию о наименовании маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Таким образом, бездействие администрации Андреапольского района по оборудованию остановочных пунктов указателями, содержащими информацию о наименовании маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, нарушает права граждан на пассажирские перевозки, особенно проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах, то есть права потребителей услуг по перевозке пассажиров. 

Просит признать бездействие администрации Андреапольского района и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», по оборудованию остановочных пунктов указателями, содержащими информацию о наименовании маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, незаконным. 

Обязать администрацию Андреапольского района и ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать указателями, содержащими информацию о наименовании маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, остановочные пункты по маршрутам регулярных перевозок пассажиров: № 112 «Андреаполь-Бели», № 113 «Андреаполь-Хотилицы», № 104 «Андреаполь-Спиридово-Воскресенское», № 105 «Андреаполь-Жукопа», № 115 «Андреаполь-Козлово». № 111 «Андреаполь-Подвязье», № 106 «Андреаполь-Бологово», №101 «Андреаполь-Болотово», №114 «Андреаполь-Любино», №103 «Андреаполь-Жельно».

В судебном заседании прокурор Иванов П.М. требования по административному исковому заявлению поддержал.

Представитель МУ Администрация Андреапольского района Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, мотивируя тем, что согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п. 5, 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц). Автомобильные дороги Андреаполь – Бели, Андреаполь - Хотилицы, Андреаполь – Спиридово – Воскресенское, Андреаполь – Жукопа, Андреаполь – Козлово, Андреаполь – Подвязье, Андреаполь – Бологово, Андреаполь – Болотово, Андреаполь – Любино, Андреаполь – Жельно являются автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения 2 класса. Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно пункту 6 статьи 22 указанного Федерального закона объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Пунктом 11 статьи 22 того же Федерального закона установлено, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (пункт 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ). Согласно статье 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, используемых для перевозок пассажиров и багажа, определяются правилами перевозок пассажиров. В соответствии со статьей 19 Устава в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров. Пунктом 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, предусмотрено, что остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. В пункте 15 Правил перевозки перечислена информация, подлежащая размещению на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций). К такой информации относится: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. В соответствии с п.1 Правил перевозки они устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок. Из указанных норм права следует вывод, что создание остановочных пунктов является обязанностью владельца дороги, а у перевозчика возникает обязанность по ознакомлению пассажиров с информацией, указанной в статье 19 Устава о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа, что соответствует требованиям, определенным ст. 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статье 19 Устава и пункту 15 Правил перевозки. При этом создание остановочных пунктов предполагает и оборудование их элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). В силу п. 5.3.4, 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 оборудование остановочных пунктов техническими средствами организации дорожного движения предполагает оборудование дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290. В соответствии с п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре. Информацию о маршрутах указывают в соответствии с ГОСТ 25869. Постановлением Госстандарта СССР от 12.03.1990 N 395 утвержден ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования». В силу п. 3.1 ГОСТ 25869-90 информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ 10807, имеющие поле знака и информационное поле (п.3.2). Согласно п. 3.3 на информационном поле указывают наименование остановочного пункта и номер маршрута. Вся остальная информация должна наноситься на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения. Информация должна содержать: номер маршрута, наименования начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава (п.3.4). При интервале движения подвижного состава: не более 20 мин - указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 мин - составляют расписание движения в часах и минутах (п.3.5). Информация на остановочных пунктах автобусов, троллейбусов междугородного и пригородного сообщений должна содержать наименование остановки, начального и конечного пунктов следования и время отправления (п.3.6). Информационно-указательные знаки остановочных пунктов должны изготовляться по ГОСТ 10807 и устанавливаться на специальных опорах на правой стороне дороги по ходу движения подвижного состава или на специальных островках безопасности так, чтобы обеспечивалась их оптимальная видимость (п.3.10). Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж - по ГОСТ 9.104 (п.3.11). ГОСТ 10807 утратил силу в связи с принятием ГОСТ Р 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования». В соответствии с п. 3.10 ГОСТ Р 52290-2004 в нижней части знака 5.16 (остановка автобуса) допускается наносить дополнительную информацию о наименовании остановки, номере маршрута, режиме работы, протяженности посадочной площадки и т.д. При этом допускается смещать на 50 мм вверх белую квадратную вставку с символом. Таким образом, в силу норм действующего законодательства создание остановочных пунктов является обязанностью владельца дороги, а дорожные информационно-указательные знаки являются одним из элементов остановочного пункта. Закон N 12-ЗО от 3 февраля 2010 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области. Согласно ст. 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 2 и 3 классов (далее - автомобильные дороги Тверской области). Содержание автомобильных дорог - осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84 к настоящему Закону. Приложением № 2 к настоящему Закону установлен Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Андреапольский район. Из содержания Перечня следует, что Администрация Андреапольского района наделена полномочиями по содержанию автомобильных дорог 3 класса. Поскольку обязанность по установлению информационно-указательных законов закреплена за владельцем дороги, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению. 25.06.2018 г. ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» представило возражения на административное исковое заявление, которым, оспаривая исковые требования прокурора, указывает на отсутствие в ГОСТ Р 52766-2007 норм, предусматривающих обязанности по размещению информации о маршрутах регулярных перевозок пассажиров. С доводами, изложенными Дирекцией в возражениях, Администрация согласиться не может в связи со следующим. В п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 перечислены все необходимые элементы остановочного пункта. В силу п. 5.3.4, 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 оборудование остановочных пунктов техническими средствами организации дорожного движения предполагает оборудование дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290. В соответствии с п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре. Информацию о маршрутах указывают в соответствии с ГОСТ 25869. Постановлением Госстандарта СССР от 12.03.1990 N 395 утвержден ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования». В силу п. 3.1 ГОСТ 25869-90 информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. То есть ГОСТ 25869-90 указывает, только на содержание информации, а не на порядок установки информационного знака. Порядок установки информационно-указательных знаков содержался в ГОСТ 10807, однако он утратил силу в связи с принятием ГОСТ Р 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования». В соответствии с п. 3.10 ГОСТ Р 52290-2004 в нижней части знака 5.16 (остановка автобуса) допускается наносить дополнительную информацию о наименовании остановки, номере маршрута, режиме работы, протяженности посадочной площадки и т.д. При этом допускается смещать на 50 мм вверх белую квадратную вставку с символом. Следовательно, в силу норм действующего законодательства создание остановочных пунктов является обязанностью владельца дороги, а дорожные информационно-указательные знаки являются одним из элементов остановочного пункта. Аналогичная позиция изложена в Решении Арбитражного суда Новгородской области по делу № А44-9198/2014, оставленном без изменения Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 г. и Постановлением Арбитражного суда северо-западного округа от 26.12.2016 г. Относительно принадлежности автомобильных дорог и остановочных пунктов позиция Администрации Андреапольского района Тверской области следующая. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения п. 6 ст. 12 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Тверской области и осуществление на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области осуществляет исполнительный орган государственной власти Тверской области. Закон N 12-ЗО от 3 февраля 2010 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области. Согласно ст. 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 2 и 3 классов (далее -автомобильные дороги Тверской области). Содержание автомобильных дорог - осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84 к настоящему Закону. Приложением № 2 к настоящему Закону установлен Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Андреапольский район. Из содержания Перечня следует, что Администрация Андреапольского района наделена полномочиями по содержанию автомобильных дорог 3 класса. Согласно схемы маршрутов автобусного сообщения автомобильные дороги 3 класса: Хотилицы - Воскресенское; Торопаца - Жельно; Песчаха - Любино; Песчаха - Аксеново - Болотово; Горка - Жукопа. Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 г. № 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. В требованиях к проведению дорожных работ, отсутствуют виды работ по обустройству остановочных пунктов. В соответствии ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом. Как следует из материалов дела прокурором обследовано три остановочных пункта д. Козлово, д. Лубенькино, д. Подвязье Андреапольского района (Акт проверки), по которым выражено субъективное мнение относительно всего Андреапольского района в целом, так как в просительной части прокурор просит признать бездействие и обязать Администрацию оборудовать указателями по всем маршрутам регулярных перевозок. Обследованные остановочные пункты находятся на дорогах первого класса «Москва - Рига - Пено - Хитино», правообладателем которых является субъект Российской Федерации. 

Представитель ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в судебное заседание не прибыл. Представили возражения, указав, что требования незаконные и необоснованные по следующим основаниям. Остановочные пункты, оборудование которых вменяется ответчику, расположены на автомобильных дорогах 1,2,3 класса регионального или межмуниципального значения Тверской области, а ряд автомобильных дорог по маршруту регулярных перевозок вообще отсутствуют в оперативном управлении ответчика. ГКУ «Дирекция ТДФ предоставляется таблица автомобильных дорог, с разбивкой по классам и направлениям маршрутов регулярных перевозок, которая является приложение к настоящему возражению на административный иск. Согласно статьи 2 Закона № 12-30 органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса. Таким образом ГКУ «Дирекция ТДФ не несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса и иных автомобильных дорог. Истец, с точки зрения ответчика, не верно толкует нормы материального права, необоснованно объединяет разные отрасли права в одну, а именно: дорожную деятельность, в части обязанности по содержанию остановочного пункта, как элемента обустройства автомобильных дороги и деятельность по организации транспортного обслуживания населения, в части оснащения информационными указателями остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок. Указанные отрасли права, порождают обязанности у разных субъектов правоотношений. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог (пункт 5 указанной статьи). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р52766-2007), который закрепляет требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах. Пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). Обращают внимание, что указатели на остановочных пунктах, с информацией о маршрутах регулярных перевозок пассажиров ГОСТ Р 52766-2007 не предусмотрены, следовательно обязанности по их размещению не могут быть возложены на ГКУ «Дирекция ТДФ». В пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, обязанность ответчика включает обеспечение надлежащего технического состояния остановочного пункта, с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Кроме того, на основании п. 6 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Согласно п. 11 ст. 2, ч.ч. 1-4 и 6 ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах (местах остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованных для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств) по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещённом правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров. В соответствии с п.п. 14 и 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112) остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) размещается следующая информация: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включён остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включён остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Как видно из положений пп. 3.1, 3.4-3.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования» (утв. постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 12 марта 1990 года № 395), информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объём информации для пассажиров данного пункта. Информация должна содержать: номер маршрута, наименования начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава. При интервале движения подвижного состава: не более 20 минут - указывают почасовой интервал движения в минутах, более 20 минут - составляют расписание движения в часах и минутах. Информация на остановочных пунктах автобусов междугородного и пригородного сообщений должна содержать наименование остановки, начального и конечного пунктов следования и время отправления. В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Доказательств подтверждающих требования о возложении на ответчика обязанности по оснащению указателями на остановочных пунктах, с информацией о маршрутах регулярных перевозок пассажиров, истцом не представлено. Заявленные требования не основываются на нормах права и удовлетворению не подлежат. 

Представитель МУП АТ «Спутник» в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения. 

Судья принял решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог (пункт 5 указанной статьи).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р52766-2007), который закрепляет требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

Пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно п.п.5, 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 6 ст. 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.

Согласно п. 14 Правил, перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.

В соответствии с п. 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п. 16 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на указателях помимо информации, предусмотренной пунктом 15 настоящих Правил, может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Закон N 12-ЗО от 3 февраля 2010 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Приложением № 2 к настоящему Закону установлен Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Андреапольский район, определен 3 класс автомобильных дорог. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 N 30-па в редакции от 22.11.2017 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Автомобильная дорога Москва-Рига-Андреаполь-Пено-Хитино, относится к 1 классу дорог. 

Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па (ред. от 16.09.2014) "Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", определены требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. В числе требований содержаться автобусные остановки на которых необходимо проводить замену или восстановление поврежденных дорожных знаков.

Из материалов дела следует.

Согласно единому государственному реестру юридических лиц МУ Администрация Андреапольского района Тверской области, является юридическим лицом, имеет учредительные документы, устав, сведения об основных и дополнительных видах деятельности, лицензии, состоит на налоговом учёте. 

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 31.12.2014 между администрацией Андреапольского района Тверской области и МУП AT «Спутник» заключен Договор на организацию перевозок на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района Тверской области в соответствии с минимальными социальными требованиями (социальных маршрутах).

Актом проверки от 11 мая 2018 года подтверждено, что между администрацией Андреапольского района Тверской области и МУП АТ «Спутник» заключен Договор (с дополнительными соглашениями) на организацию перевозок на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района Тверской области в соответствии с минимальными социальными требованиями (социальных маршрутах). Соглашение действует с 01.01.2015 до 31.12.2019. 

В соответствии с Договором и паспортами автобусных маршрутов №112 «Андреаполь-Бели», №113 «Андреаполь-Хотилицы», №104 «Андреаполь-Спиридово-Воскресенское», №105 «Андреаполь-Жукопа», №115 «Андреаполь-Козлово», №111 «Андреаполь-Подвязье», №106 «Андреаполь-Бологово», №101 «Андреаполь-Болотово», №114 «Андреаполь-Любино», №103 «Андреаполь-Жельно» МУП АТ «Спутник» на территории г. Андреаполь осуществляет перевозку пассажиров автобусным сообщением по утвержденным маршрутам. 

Остановочные пункты по маршрутам №112 «Андреаполь-Бели», №113 «Андреаполь-Хотилицы», №104 «Андреаполь-Спиридово-Воскресенское», №105 «Андреаполь-Жукопа», №115 «Андреаполь-Козлово», №111 «Андреаполь-Подвязье», №106 «Андреаполь-Бологово», №101 «Андреаполь-Болотово», №114 «Андреаполь-Любино», №103 «Андреаполь-Жельно» относятся к остановочным пунктам на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района Тверской области в соответствии с минимальными социальными требованиями (социальных маршрутах).

По вышеуказанным маршрутам транспорт (автобусы), осуществляющие перевозку пассажиров обязаны осуществлять остановку на остановочных пунктах. 

Фото-таблицами и актом проверки от 11.05.2018 подтверждено что на остановочных пунктах в д. Козлово, д. Лубенькино, д. Подвязье Андреапольского района, отсутствуют указатели содержащие информацию о наименовании маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименовании конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; адресе и контактном телефоне органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Согласно п.1.2 Устава Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» является юридическим лицом, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее по тексту дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с п. 2.3.8. Устава Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счёт улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. 

В соответствии с предоставленной суду таблицей автомобильных дорог с разбивкой по классам и направлениям маршрутов регулярных перевозок остановочные пункты, оборудование которых вменяется ответчику, расположены на автомобильных дорогах 1,2,3 класса регионального или межмуниципального значения Тверской области. 

Ряд автомобильных дорог по маршруту регулярных перевозок отсутствуют в оперативном управлении ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». 

Согласно статье 2 Закона № 12-30 органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса. 

Следовательно, ГКУ «Дирекция ТДФ» не несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

Администрация Андреапольского района наделена полномочиями по содержанию автомобильных дорог 3 класса, указанных в Приложении №2 Закона Тверской области от 03.02.2010 N 12-ЗО (ред. от 06.12.2017) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности" (принят Законодательным Собранием Тверской области 27.01.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2018).

ГОСТ Р 52766-2007 не предусмотрены указатели на остановочных пунктах, с информацией о маршрутах регулярных перевозок пассажиров.

Деятельность по организации транспортного обслуживания населения, в части оснащения информационными указателями остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок предусмотрена Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (постановление Правительства РФ от 14.02.2009 №112).

Информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов (п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения является дорожной деятельностью, выполнение которой в границах населенных пунктов возложено на органы местного самоуправления. 

Требования прокурора содержат основания, относящиеся к категории дорог федерального и регионального значении, то есть д. Козлово, д. Лубенькино, д. Подвязье Андреапольского района, расположены на автомобильной дороге Москва-Рига-Андреаполь-Пено-Хитино, относится к 1 классу дорог и данная категория дорожной деятельности и выполняемые работы регулируется Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 N 30-па, от 01.02.2011 N 12-па. Нормативные акты не предусматривают выполнение работ заявленных в просительной части административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 226,227, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУ администрация Андреапольского района Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», заинтересованное лицо МУП АТ «Спутник», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию информационными указателями остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.П.Елизаров