Дело № 12-448/2025

Р Е Ш Е Н И Е

3 июня 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ООО «Восток-МГК» ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2025 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, – Закон Сахалинской области об административных правонарушениях),

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2025 года ООО «Восток-МГК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО «Восток-МГК» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав защитника ООО «Восток-МГК» Глубшеву А.А. и представителя административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В Сахалинской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Сахалинской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Сахалинской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Сахалинской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами запретов на территориях озеленения, а также иных установленных запретов в отношении деревьев и кустарников, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 14 части 11 статьи 29, пунктом 13 части 13 статьи 38 Правил благоустройства на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест, запрещается движение и стоянка транспортных средств, прицепов на участках (территориях), занятых зелеными насаждениями.

На территории городского округа, за исключением земельных участков, предоставленных в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, землепользователям, юридическим и физическим лицам запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, а также совершать другие действия (или бездействие), направленные на уничтожение и/или повреждение зеленых насаждений или возникновение угрозы уничтожения и/или повреждения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 февраля 2025 года в период времени с 10 часов 40 минут по 11 часов 00 минут в связи с поступившим в адрес МКУ «Управление охраны окружающей среды и озеленения 

<

адрес>» обращения гражданина проведен комиссионный осмотр озелененной территории южной стороны улично-дорожной сети 

<

адрес>

В ходе обследования территории в границах улично-дорожной сети на участке от дома № Б до 

<

адрес>, ограниченном внутриквартальными проездами, зафиксированы многочисленные повреждения (обломы ветвей) живой изгороди из шиповника, произрастающей вдоль южной границы 

<

адрес> ветвей на всем протяжении участка с живой изгородью отделена от кустарников с корнем и расположена на поверхности снежного покрова, повреждения кустарников живой изгороди свежие, сломы имеют светлый цвет.

На поверхности газонных частей имеются следы от колесной специализированной техники, ведущие по зеленой зоне. Снежный покров на газонных частях и живой изгороди спланирован с помощью специализированной техники, частично удален.

Установлено, что работы по расчистке указанного участка 

<

адрес> проводились подрядчиком ООО «Восток-МГК» на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10 ноября 2023 года в период с 11 по 12 февраля 2025 года погрузчиком «Коматцу» с государственным регистрационным номером 

<

***> принадлежащим обществу.

Факт проведения работ следует из представленных в материалы дела фотографий.

Факт повреждения зеленых насаждений установлен визуально и подтверждается актом и приложенным к нему фотоматериалом.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ООО «Восток-МГК» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-8 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, является правильным.

Нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, исключающих ответственность по вмененному ООО «Восток-МГК» составу административного правонарушения, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Восток-МГК» объективно имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, в связи с чем в действиях общества имеется вина в совершении правонарушения.

Указание в жалобе на то, что на спорных участках зеленой зоны ранее проводились земляные работы АО «СКК», которым не было надлежащим образом восстановлено благоустройство, а именно не установлены ограждения живой изгороди, правового значения не имеет и об отсутствии в действиях ООО «Восток-МГК» состава административного правонарушения не свидетельствует.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.

Не имеется оснований и для назначения ООО «Восток-МГК» предупреждения, поскольку вмененное обществу правонарушение содают непосредственную угрозу окружающей среде.

Вместе с тем, принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая, что повреждение живой изгороди было допущено ООО «Восток-МГК» при проведении работ по ликвидации последствий снежного циклона в сложных условиях, судья с учетом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным снизить назначенный ООО «Восток-МГК» штраф до 75 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2025 года № изменить, снизить назначенный ООО «Восток-МГК» штраф до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Восток-МГК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша