Дело № 2-1881/2018

91RS0024-01-2018-002069-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 июля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Стеньке М.П. с участием представителя истца – адвоката Мневец А.Н., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Международный детский центр «Артек», Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Международный детский центр «Артек» (далее – ФГБОУ «Международный детский центр «Артек»), Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) о признании права собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> (далее – жилое помещение, квартира).

Исковые требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на основании решения исполнительного комитета Гурзуфского поселкового совета от 27 января 2005 года № 48, выдан ордер. Бухгалтерией на имя истца открыт лицевой счет №, по которому она оплачивает коммунальные услуги. С момента вселения и до настоящего время в квартире проживает только истец, которая является гражданином Российской Федерации, право на приватизацию жилого помещения не использовала, на территории г. Ялта объектов недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, не имеется. Спорная квартира как и весь жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится на балансе, в оперативном управлении ФГБОУ «Международный детский центр «Артек», функции собственника осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. 4 апреля 2018 года истец обратилась в ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» с заявлением о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации. Письмом от 8 мая 2018 года ей отказано в связи с тем, что квартира имеет статус помещения в общежитии. Данный отказ является незаконным, нарушает права истца, доводы о статусе квартиры как общежития опровергаются предоставлением жилого помещения на основании ордера в качестве квартиры, вселением и проживанием в ней, открытием лицевого счета и оплатой коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, указал, что истец занимает жилое помещение, не являющееся общежитием, на условиях договора социального найма, в установленном законом порядке вселена в него, имеет право на приватизацию.

Представитель ответчика ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> передан ФГБОУ «Международный детский центр «Артек». При вводе в эксплуатацию первый этаж состоял из квартир, а второй этаж – из помещений общежития. Истец проживает в жилом помещении, отнесенном к общежитию, в связи с чем оно в силу закона приватизации не подлежит. Согласно проекту планировки территории ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» данный дом будет необходим для производственных целей.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик Министерство образования и науки Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, для осуществления уставной деятельности образовательной организации закреплено за ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» на праве оперативного управления. В соответствии с техническим паспортом, составленном по состоянию на 3 декабря 2015 года, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:03103:589, в котором расположено спорное жилое помещение, является общежитием, правовой режим которого не менялся. Действующим законодательство установлен запрет на приватизацию жилых помещений в общежитии, а также служебных жилых помещений. Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного Министерством образования и науки Российской Федерации не принималось. При этом законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма. Кроме того, установлены ограничение на приватизацию имущества, закрепленного за государственными образовательными организациями на праве оперативного управления или находящееся в их самостоятельном распоряжении закрепленного щ\за ними объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, и находящиеся в оперативном управлении. При данных обстоятельствах у истца отсутствует право на признание права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Ответчик Росимущество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах его неявки не сообщило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков Министерства образования и науки Российской Федерации и Росимущества.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением исполнительного комитета Гурзуфского поселкового совета от 27 января 2005 года № 48 утверждено решение совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Международного детского центра «Артек» (протокол от 12 октября 2000 года № 102) о выделении ФИО2 комнаты по адресу: 

<

адрес>, за ФИО2 с выдачей ордера закреплена квартира №, состоящая из следующих помещений: жилая комната площадью 19,4 кв. м., кухня площадью 17,5 кв. м., коридор площадью 3,3 кв. м., санузел площадью 1,9 кв. м., кладовая площадью 5,7 кв. м.

На основании данного решения 5 марта 2005 года исполнительным комитетом Гурзуфского поселкового совета ФИО2 выдан ордер № на право занятия жилого помещения по адресу: 

<

адрес>

Согласно паспортным данным и выданной ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» справке ФИО2 зарегистрирована с 2005 года по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» открыт лицевой счет для учета начисления платы за указанное жилое помещение и предоставляемые коммунальные услуги.

По сведениям Муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» муниципального образования городской округ Ялта по состоянию на 1 января 2013 года за ФИО2 не зарегистрировано на праве собственности недвижимое имущество в г. Ялта.

По сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2 на имевшиеся, имеющиеся у нее объекты недвижимости.

4 апреля 2018 года ФИО2 направлено в ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» заявление с просьбой передать в собственность в порядке приватизации жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

адрес>.

На указанное заявление 8 мая 2018 года ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» сообщено, что в соответствии с действующим законодательством данное жилое помещение, расположенное в общежитии, приватизации не подлежит.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами.

Нормами жилищного законодательства, действующими на момент предоставления истцу жилья, было установлено, что ордер является единственным законным основанием для вселения в жилое помещение.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон № N 1541-1) каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как следует из преамбулы данного Закона закрепление данного права предполагает создание равных правовых условий для осуществления гражданами выбора способа удовлетворения потребностей в жилище, в том числе на основе свободы выбора места жительства, а также на обеспечение гражданам возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то есть вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей и не быть чрезмерными.

Такие ограничения установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 102 данного Федерального закона государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, равно как и запрет приватизации общежитий, принадлежащих государственным и муниципальным образовательным организациям, установленный ст.4 Закона № N 1541-1 и ч. 2 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ, предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом общежитий и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий какие либо конституционные права граждан (Постановления от 3 ноября 1998 года № 25-П и от 15 июня 2006 года № 6-П, Определения от 2 ноября 2000 года № 220-О и от 25 ноября 2010 года № 1510-О-О).

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 года № 1061-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек».

15 августа 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения в отношении данного учреждения, как вновь созданного юридического лица, его учредителем является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 апреля 2015 года № 427 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек» переименовано в ФГБОУ «Международный детский центр «Артек», утвержден в новой редакции Устав, согласно которому основными видами деятельности учреждения являются реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также дополнительных образовательных программ; санаторно-курортное лечение, включая реабилитацию.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года № 264-р «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» из государственной собственности Республики Крым передано в федеральную собственность имущество, закрепленное за Государственным предприятием «Международный детский центр «Артек» на праве хозяйственного ведения, а также земельный участок площадью 2 180 365 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Пунктом 2.2. указанного распоряжения обеспечено закрепление имущества на праве оперативного управления за ФГБОУ «Международный детский центр «Артек», в том числе жилой дом дощатый, расположенный по адресу: 

<

адрес>

На основании указанного распоряжения 31 августа 2017 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» на жилой дом дощатый по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, жилой дом по адресу: 

<

адрес> входит в состав единого имущественного комплекса ФГБОУ «Международный детский центр «Артек», расположен на территории учреждения с видом разрешенного использования – образование и просвещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях; в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Принадлежность жилого помещения к специализированному жилищному фонду определяется на основании решения соответствующего государственного или муниципального орган в установленном законом порядке об отнесении такого помещения к определенному виду жилых помещений, а не его жилищно-бытовыми характеристиками, в связи с чем доводы представителя истца о том, что с истцом фактически заключен договор социального найма и оплачиваются коммунальные услуги, в данном случае не имеют правового значения.

Документов, подтверждающих изменение формы собственности на указанный жилой дом, находящийся в оперативном управлении ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» и передаче его в муниципальную собственность органа местного самоуправления суду не представлено, как и допустимых доказательств принятия уполномоченным органом решения о предоставлении истцу жилого помещения на условиях договора социального найма.

Положений, позволяющих в отсутствие решения органа, управляющего государственным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда признать за гражданином право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

В силу прямого указания закона нормы ЖК РФ о договоре социального найма применяются к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и переданы в ведение органов местного самоуправление вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях.

Вместе с тем судом установлено, что жилое помещение находилось и находится в государственной собственности, на праве оперативного одного и того же образовательного учреждения и в ведение органа местного самоуправления не передавалось.

С учетом изложенного, исковые требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению «Международный детский центр «Артек», Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева