Дело № 2-654/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 19 октября 2020 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С., 

с участием представителя истца - старшего помощника Курчатовского межрайонного прокурора Клюевой Л.Б.,

представителя ответчика - администрации Курчатовского района Курской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.10.2020 года № 6551,

представителя ответчика - МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области ФИО2, действующей на основании устава,

при секретаре Свеженцевой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области об обязании обеспечить охраной объекты (территории) муниципального казенного образовательного учреждения «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области и администрации Курчатовского района Курской области об обязании обеспечить охраной объекты (территории) МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения МКОУ «Дичнянская СОШ» требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности выявлены существенные нарушения, а именно: не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, расположенном по адресу: Курская область, Курчатовский район, с.Дичня. В МКОУ «Дичнянская СОШ» обучается 124 учащихся и работает 43 сотрудника школы. Договор со специализированной охранной организацией не заключался, в бюджете муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 года бюджетные средства на охрану школы не предусматривались, лимиты бюджетных средств на указанные цели учредителем до МКОУ «Дичнянская СОШ» не доводились. Необеспечение охраны в зданиях школы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. В связи с чем просит обязать МКОУ «Дичнянская СОШ» и администрацию Курчатовского района Курской области обеспечить охраной объекты (территории) школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Прокурор Клюева Л.Б. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Дичнянская СОШ» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что со стороны школы действительно имеет место нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, охрана будет организована в школе к марту 2021 года при поступлении денежных средств. 

Представитель ответчика - администрации Курчатовского района Курской области – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что финансирование на охрану школы будет предусмотрено на 2021 год. До марта 2021 года школа будет обеспечена охраной. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, утвержденного постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 24.12.2015 года № 1808, учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области, функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Курчатовского района Курской области. 

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористическ?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????���????J?J?J�???????????�?�?�?????�????????�??????????�???????J?J?J�???????J?J???�???????????????????�?�?�??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�����������?�����������?�����������������?�?????????!?�?????????!?�?????????!?�?????????!???!??

В судебном заседании установлено и следует из свидетельства о государственной регистрации права от 11.07.2012 года, что МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области на праве оперативного управления принадлежит здание школы, назначение: нежилое, площадью 1813,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления Главы Курчатовского района Курской области от 30.01.2008 года № 66, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2008 года сделана запись регистрации №. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.08.2020 года учредителем МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области является муниципальный район «Курчатовский район» Курской области.

25.08.2020г. Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечение антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности образовательной организации выявлены существенные нарушения, а именно: в здании школы не осуществляется охрана охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из акта проверки исполнения федерального законодательства от 25.08.2020 года, в здании МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, обучается 124 учащихся и работает 43 сотрудников школа. Охрана указанного здания МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Договор с соответствующей организацией не заключен, бюджетные средства на охрану на 2020г. и плановый период 2021-2022 годов не предусмотрены и не выделены. Фактически у входа в здание дежурят технические служащие, гардеробщицы, представители педагогического коллектива школы. 

Таким образом, на основании п.п. «б» п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения здание МКОУ «Дичнянская СОШ» г.Курчатова Курской области относятся к объектам (территории) второй категории опасности, что также подтверждается паспортом безопасности объектов массового нахождения людей МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, утвержденным директором МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области 13.03.2020г.

В силу п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В п.п. «а» п. 23 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая, что ответчиками нарушено действующее законодательство РФ об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

Таким образом, не обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, расположенном по адресу: Курская область, Курчатовский район. с.Дичня, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области учредителем МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области является муниципальный район «Курчатовский район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Курчатовского района Курской области (п.1.7). Школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением (п.1.4). Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.6 Устава). 

Директор школы ФИО2 06.04.2020 года обращалась в администрацию Курчатовского района Курской области с заявлением о финансировании МКОУ «Дичнянская СОШ» для организации охраны в школе. 

Поскольку учредителем и главным распорядителем денежных средств, направляемых на функционирование образовательных учреждений, является администрация Курчатовского района Курской области, то обязанность по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «Дичнянская СОШ» Курчатовского района Курской области, помимо самого образовательного учреждения, следует возложить на администрацию Курчатовского района Курской области.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость заключения соответствующих контрактов, дополнительное финансирование, и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования до 01.03.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, к МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, администрации Курчатовского района Курской области об обязании обеспечить охраной объекты (территории) муниципального казенного образовательного учреждения «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны удовлетворить полностью. 

Обязать МКОУ «Дичнянская СОШ» и администрацию Курчатовского района Курской области обеспечить охраной объекты (территории) МКОУ «Дичнянская средняя общеобразовательная школа» Курчатовского района Курской области, расположенные по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.03.2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Шашков