Дело № 3а-31/2020 Мотивированное 

решение

 

составлено 27 мая 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 г. гор. Мурманск

Мурманский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.

при секретаре Лащенко И.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности Спящего А.Ю., представителя административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости, 

установил:

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Мурманской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости. 

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 5588 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи, расположенного по адресу: ...

По состоянию на 1 января 2016 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * определена в размере 3175000 рублей.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25.11.2016 № 585-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области».

Между тем, согласно отчету ИП Т.Э.А.. № 171219-1-ЗУ от 24 декабря 2019 г. рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 3146000,00 рублей.

Просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной 3146000 рублей по состоянию на 01 января 2016 г., поскольку кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер налоговых платежей, то увеличение кадастровой стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца (т.2 л.д. 7-8).

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности Спящий А.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной 3146000 рублей по состоянию на 01 января 2016 г., определенной на основании отчета ИП Т.Э.А. № 171219-1-ЗУ от 24 декабря 2019 г.

Пояснил, что административным истцом фактически оспаривается кадастровая стоимость земельного участка, установленная в размере рыночной на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области (далее - Комиссия) от 27 июня 2018 г. № 390. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка вправе повторно пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости, даже в случае если он ранее обращался в Комиссию и по результатам его обращения кадастровая стоимость, утвержденная нормативным правовым актом, уже была пересмотрена в сторону уменьшения. 

Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно существа спора, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 231-232). Полагает, что требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2016 г. не подлежат удовлетворению, поскольку ранее кадастровая стоимость спорного земельного участка была уже установлена в размере рыночной решением Комиссии от 27 июня 2018 г. Данное решение ФИО1 в установленном порядке обжаловано не было.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что вопрос разрешения спора оставляет на усмотрение суда, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (т. 1 л.д. 125). 

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Мурманской области», администрации города Мурманска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 

В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, их явка не признана обязательной. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). 

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ). 

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 5588+/-26 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи, расположенного по адресу: ... (т. 1 л.д. 107).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером * поставлен на кадастровый учет 11 сентября 2009 г. (т. 1 л.д. 121-123).

Согласно справке о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 26 февраля 2020 г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 3175000 рублей (т. 1 л.д. 120).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Комиссии от 27 июня 2018 г. № 390, которым заявление ФИО1 от 7 июня 2018 г. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * удовлетворено (т.1 л.д. 152).

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в обоснование требований, представив отчет об оценке ИП Т.Э.А. № 171219-1-ЗУ от 24 декабря 2019 г., из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 3146000,00 рублей.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

Согласно разъяснениям, данными в пунктах 1,2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) Комиссии.

Таким образом, вопреки ошибочному мнению стороны административного истца, результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Согласно ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или судом заключаются во внесении сведений об этом в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, решение Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости, установленной в результате кадастровой оценки, влечет правовые последствия для заявителя, в связи с чем законодатель и установил возможность его обжалования в судебном порядке.

Стоит отметить, что на индивидуально определённую дату (в данном случае, это дата - 01 января 2016 г.), у земельного участка может существовать только одна его реальная рыночная стоимость.

Никаких двух и более различных значений рыночной стоимости одного и того же объекта на одну и ту же дату существовать не может.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 уже реализовал свое право на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, обратившись в Комиссию с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено.

Решением Комиссии от 27 июня 2018 г. № 390 определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, в размере 3175000 рублей по состоянию на 01 января 2016 г. 

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 5 июля 2018 г.

Таким образом, повторное оспаривание в судебном порядке установленной комиссией или судом в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не допускается.

Для защиты нарушенного права административный истец вправе избрать иной способ защиты, обратившись в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод представителя административного истца о том, что действующим законодательством не установлен запрет на повторный пересмотр кадастровой стоимости земельного участка, является ошибочным, и подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно абзацу 10 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 названного Федерального закона.

Абзацем 5 статьи 24.20 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса Российской Федерации).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Из изложенных правовых норм и их толкования следует, что в случае, если в отношении конкретного земельного участка была установлена кадастровая стоимость, равная рыночной стоимости и данные о новой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, то эта рыночная стоимость действует с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости и до момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки земли, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В рассматриваем случае из представленной в материалы административного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что датой начала применений новой кадастровой стоимости, установленной решением Комиссией по состоянию на 01 января 2016 г. является 01 января 2018 г., так как заявление ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости подано в Комиссию 7 июня 2018 г., она является актуальной и будет действовать до момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.

Таким образом, учитывая, что величина кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, результаты определения которой оспариваются административным истцом, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оснований, для повторного пересмотра, не имеется.

Фактически административным истцом оспаривается кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением Комиссии, вместе с тем требование об оспаривании решения Комиссии подлежит рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных главой 25 настоящего Кодекса. Избрание такого неверного способа защиты также влечет невозможность удовлетворения, заявленного административным истцом требования. 

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 5588 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи, расположенного по адресу: ..., и установлении кадастровой стоимости в размере равной рыночной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.В. Тихонова