ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

№ 7-120/2025

№ 5-87/2025

УИД 36RS0005-01-2025-002101-50

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 24 сентября 2025 г. 

Судья Воронежского областного суда Кузьмина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда жалобу индивидуального предпринимателя ФИО6 на постановление судьи Советского районного суда г. Воронежа от 23 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7, 

(судья районного суда Кавешников А.А.),

установил:

постановлением судьи Советского районного суда от 23 апреля 2025 г. индивидуальный предприниматель ФИО8. (далее ИП ФИО9.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 125000 рублей. 

В поданной на рассмотрение в Воронежский областной суд жалобе, ИП ФИО10 просит отменить постановление судьи районного суда, в обоснование доводов ссылаясь на нарушение в рамках проведения сотрудниками ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции», утвержденного Приказом МВД России от 28 июня 2022 г. № 468, а именно указывая на не ознакомление с распоряжением о проведении проверки, не получении копии указанного распоряжения, не ознакомление с положениями административного регламента, регулирующего порядок проведения проверки, с права и обязанностями проверяемого лица, тем самым указывая на недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу. 

Совместно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления от 23 апреля 2025 г. 

Лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. 

Так на основании части 1 статьи 30.3 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти дней, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 названного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не обжаловано либо опротестовано. 

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 30.3 КоАП РФ следует, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получении копии постановления. 

Поскольку из материалов дела четко не следует о получении оспариваемого постановления ФИО11., при таких обстоятельствах считаю возможным восстановить ФИО12. срока для обжалования постановления судьи Советского районного суда г. Воронежа от 23 апреля 2025 г. и рассмотреть жалобу по существу.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

В силу положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечаниях к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой – либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. 

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу. 

Субъектом названного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной. 

Из материалов дела следует и установлено в постановлении судьи, 19 февраля 2025 г. в 10 час. 40 мин. по адресу: 

<

...>, в рамках проведенной внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО13. на основании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО14 привлек к трудовой деятельности в качестве повара, путем фактического допуска к работе в точке общественного питания расположенной по адресу: 

<

...>, гражданку Республики Узбекистан ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющую разрешительных документов (патента), чем нарушил требования п. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 19 февраля 2025 г. в отношении ИП ФИО16 протокола 24 № 007956-М об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В объяснении к протоколу об административном правонарушении 24 № 007956-М от 19 февраля 2025 г. ИП ФИО17 согласился с обстоятельствами, отраженными в протоколе. 

Принимая решение о признании ИП ФИО18 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности представленными материалами дела об административном правонарушении факта не соблюдения ИП ФИО19. условий привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, предусмотренных требованиями Закона № 115 – ФЗ, а также не осуществления контроля за работой своего сотрудника. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется. 

Доводы жалобы о нарушении должностными лицами ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного приказом МВД России от 28 июня 2022 г. № 468 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» являются несостоятельными. 

Из материалов дела следует, что внеплановая документарная проверка иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности была проведена ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области на основании распоряжения от 05 февраля 2025 г. № 12-р, целью которой являлось: выявление факта возможного нарушения требований миграционного законодательства в части соблюдения привлечения и использования иностранной рабочей силы, в рамках проводимого мониторинга соблюдения миграционного законодательства в соответствии с рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 05 февраля 2025 г. 

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 19 февраля 2025 г., с которым ознакомлено лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 26 декабря 2024г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. Эти особенности установлены статьей 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

Учитывая, что внеплановая проверка проводилась в целях осуществления федеральным государственным органом контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), к проведению такой проверки применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3-10 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

Предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 настоящей статьи, не допускается. 

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения. 

Таким образом, поскольку проверка проводилась на основании норм Федерального закона № 115-ФЗ, в силу части 10 статьи 32 которого предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства не требовалось. 

Вопреки доводам жалобы о недопустимости в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, положенный в основу выводов суда о виновности ИП ФИО20 в совершении административного правонарушения доказательства, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ИП ФИО21 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. 

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3, статьи 4.1 названного Кодекса. 

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Советского районного суда от 23 апреля 2025 г. по делу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО22 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО23. – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья областного суда И.А. Кузьмина