66RS0051-01-2023-002904-47

дело № 12-9/2024

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н., рассмотрев материал № 12-9/2024 по жалобе ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № от 17.11.2023 ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Серовский районный суд защитник ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области по доверенности ФИО2 ставит вопрос об изменении постановления должностного лица в части назначенного административного наказания, просит применить ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей. В обоснование жалобы указывает на содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, добровольное исполнение предписаний и добровольное устранение допущенных нарушений, совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий, сложное финансовое положение в связи с чем несогласие с размером административного штрафа. 

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание защитника не направил, был извещен надлежащим образом. 

Инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с правонарушением не имеется, нарушения выявлены при проведении расследования несчастного случая, ранее данное учреждение привлекалось за нарушение требований охраны труда. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и заслушав пояснения инспектора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 214 ТК РФ определены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. 

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, ознакомление работников с требованиями охраны труда, а также создание и функционирование системы управления охраной труда; организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Как видно из материалов дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, при проведении расследования тяжелого несчастного случая, комиссией установлены нарушения в организаций и функционировании системы управления охраны труда ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, а именно:

1) В ФКУ ИК-3 ГУФСИН России не в полном объеме осуществляются процедуры подготовки работников по охране труда. Так, согласно п. 46 «Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. No 2464 (далее - Правила) обучение требованиям охраны труда в ’зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам" и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В соответствии с п. 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат в том числе следующие категории работников: члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда; члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 46 настоящих Правил. 

В силу п.п.74, 75 Правил, работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил. Для обеспечения проверки знания требований охраны труда работников: по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, в организации могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания требований охраны труда у работников, выполняющих работы повышенной опасности, и у лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности. Работники, входящие в состав указанных специализированных комиссий, проходят обучение требованиям охраны труда по соответствующей программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом "в" пункта, работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" 46 настоящих Правил. 

При расследовании несчастного случая было установлено, что комиссия организации, проводившая обучение и проверку знания требований охраны труда ФИО3, в полном составе не прошла обучение и проверку знания требований охраны труда в рамках Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464

2). Согласно п. 33 Порядка обучения по охране труда, и проверки знания требований охраны труда утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 следует, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; (ж) иные работники по решению работодателя. В комиссию по расследованию несчастного случая представлен протокол проведения ФИО3 обучения и проверки знаний по оказанию цервой помощи пострадавшим, который отсутствует в реестре обученных по охране труда лиц.

3) Согласно реестру, обученных по охране труда лиц, в протоколе за реестровым N7367485 занесен ФИО3 как подсобный рабочий, а не как станочник

4) Таким образом, ФИО3 проведено обучение и проверка знаний по охране труда, с нарушением установленного порядка;

5) В нарушение п. 74, 75 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464, мастер участка, ФИО4 проводящий инструктажи по охране труда работникам, прошел обучение и проверку знаний по охране труда, только по программе «а».

6) В комиссию по расследованию несчастного |случая не представлены документы подтверждающие проведения ФИО3 обязательного медицинского осмотра.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области 14.11.2023 протокола N № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 17.11.2023 года к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Факт совершения учреждением указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.11.2023, актом о несчастном случае на производстве от 26.09.2023, актом расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая) от 26.09.2023. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО КО "Сладиал" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или положения ст. 2.9 названного Кодекса, не установлено. Совершенное юридическим лицом деяние связано с возникновением причинения вреда жизни и здоровью людей, ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 2 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № № от 17.11.2023 по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения.

Судья