Адм. дело № 12-76/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела AT, АДН и К МН АТ УГАДН по ЧР от дата № ----- о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 11.14.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением инспектора отдела AT, АДН и К МН АТ УГАДН по ЧР от дата № ----- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.14.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ----- рублей за то, что он дата. в ----- час. ----- мин. по адресу адрес, согласно путевого листа от ----- октября ----- № -----, наряд- заказа от дата №----- и экипировки автобуса, осуществлял перевозку ----- (двадцати трех) пассажиров автобусом марки ------ государственный регистрационный номер ----- ----- РУС по систематическому маршруту Чебоксары-Цивильск. При этом посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров по заказу, осуществлялась без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в данном транспортном средстве и у водителя отсутствовал список пассажиров. 

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд г. Чебоксары. 

В своей жалобе заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № ----- от -----. о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 11.14.2 КоАП РФ по следующим основаниям. Заявитель указывает, что УГАДН по Чувашии усматривает состав правонарушения в виде перевозки пассажиров неопределенного круга лиц без договора фрахтования. Считает выводы УГАДН не вытекающими из имеющихся в материалах дела первичных документах, а именно: водитель ФИО1 от имени ИП ФИО2 не производил с пассажирами каких-либо расчетов, ИП ФИО2 было обеспечено исполнение обязанности по перевозке пассажиров на основании посадочных талонов, проданных агентством заказных перевозок ИП ФИО3 Взаимоотношения ИП ФИО3 с водителем ФИО1 выходят за пределы отношений, регулируемых наряд-заказом от ----- № -----, заключенного между ИП ФИО2 и ИП ФИО3, то есть реализация посадочных талонов ФИО1 от имени ИП ФИО3 не порождает нарушения действующего законодательства о запрете фрахтовщику принимать от пассажиров какую-либо оплату за перевозку, так как ИП ФИО2 каких-либо денег от пассажиров не оприходовала. 

Факт административного правонарушения должностное лицо УГАДН подтверждает объяснениями пассажиров, фотоснимками, заказ-нарядами, путевыми листами и посадочными талонами. При этом должностное лицо УГАДН при оценке предъявленных водителем документов делает выводы, не подтвержденные обстоятельствами, выявленными в ходе контрольных функций, а именно:

1) должностное лицо не отрицает факт осуществления заказной перевозки, так как само ссылается на наличие заказ-наряда, приложенного к путевому листу;

2) должностное лицо, заявляя об отсутствии списка пассажиров, при этом игнорирует наличие посадочных талонов, как документа, заменяющего собой список пассажиров;

3) несмотря на наличие в салоне автобуса прейскуранта стоимости бытовых услуг, наличие которого подтверждается фотоснимками, должностное лицо, тем не менее, именует посадочные талоны, как билеты за проезд, а не как документы на оплату бытовых услуг;

4) наличие на водительском месте нереализованных посадочных талонов должностное лицо трактует как факт, подтверждающий перевозку пассажиров, от имени и за счет фрахтовщика, игнорируя то обстоятельство, что реализация посадочных талонов производится. от имени и за счет Агентства заказных перевозок ИП ФИО3 (далее - Трансагентство) на основании и во исполнении заключенного между Трансагентством и фрахтовщиком договора о совместной деятельности на оказание бытовых услуг по реализации посадочных талонов на промежуточных остановках по схеме движения заказного автобуса;

5) в своем объяснении водитель довел должностному лицу, что реализацию посадочных талонов производил не от имени и за счет фрахтовщика, а от имени и за счет Трансагентства за счет ИП ФИО3, и только после этого осуществлял посадку в автобус на основании посадочного талона, если такая потребность возникала у фрахтователей на промежуточных остановках по схеме движения заказного маршрута ввиду отсутствия у последних посадочного талона, приобретенного в кассово- диспетчерском пункте Трансагентства;

6) должностное лицо ссылается на объяснения пассажиров, но при этом письменных объяснений пассажиров в материалах дела не имеется, а должностное лицо в рапорте, протоколе и постановлении поясняет, что были устные объяснения пассажиров, что не допускается действующим административным законодательством в качестве доказательства по делу.

На основании выводов, не основанных на материалах дела, УГАДН по ЧР вменяет в вину водителю заказного автобуса реализацию билетов, основанную лишь на предположениях должностного лица, поскольку каких либо доказательств того, что водитель действительно реализовывал билеты, а не посадочные талоны, и оприходовал выручку от их реализации в кассу фрахтовщика, а не Трансагентства, в материалах дела не имеется. При этом должностное лицо к материалам дела не представило каких-либо доказательств, что на руках у пассажиров были выявлены билеты и отсутствовали посадочные талоны. А нереализованные посадочные талоны, выявленные у самого водителя автобуса, не могут являться доказательством, что такие посадочные талоны отсутствовали у пассажиров, так как письменных пояснений пассажиров на этот счет в деле не имеется.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание, что услуга населению (пассажирам) оказывалась на основании оферты ИП ФИО3, считает недоказанными составы правонарушений, вытекающих из частей 2,3,4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, ввиду того, что непосредственно при проверке на линии водителем были предъявлены как заказ-наряд, так и путевой лист, а в последующем были предъявлены корешки реализованных посадочных талонов на оказание бытовых услуг, на основании которых водителем фрахтовщика была произведена посадка в салон автобуса.

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя Подольской О.А., которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить обжалуемое постановление. 

Представитель УГАДН по ЧР ФИО4, участвуя в судебном заседании, просила в удовлетворении жалобы отказать в связи с необоснованностью, так как факт совершения административного правонарушения доказывается представленными материалами административного дела.

Выслушав представителя заявителя, представителя УГАДН по ЧР, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 4. 11.14.2 КоАП РФ посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в том числе в осуществлении посадки пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, в случаях, когда предъявление указанных документов является обязательным.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

На основании пункта 2 статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

Статьей 787 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу статьи 27 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 27 названного Закона договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4 статьи 27 Закона N 259-ФЗ).

На основании пунктов 89 - 94 Правил N 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Закона N 259-ФЗ.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 Правил N 112.

В силу приведенных выше в постановлении норм ГК РФ, Закона N 259-ФЗ и Правил N 112 посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Как следует из материалов дела, перевозка осуществлялась на основании заказа-наряда, следовательно, в рассматриваемом случае, посадка лиц, определенных договором фрахтования, должна осуществляться на основании списка пассажиров и посадочного талона, предоставленного фрахтователем.

Из материалов дела следует, что дата. в ----- час. ----- мин. по адресу адрес, при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлен водитель ФИО1, который согласно путевого листа от ----- № -----, наряд- заказ от ----- №----- и экипировки автобуса, осуществлял перевозку ----- (-----) пассажиров автобусом марки ------ государственный регистрационный номер ----- ----- РУС по систематическому маршруту Чебоксары-Цивильск. При этом посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров по заказу, осуществлялась без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в данном транспортном средстве и у водителя отсутствовал список пассажиров. 

Как следует из материалов дела, при устном опросе пассажиров гос.инспектором ФИО5 установлено, что пассажирами посадочные талоны приобретались в салоне автобуса.

По факту выявленного нарушения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении N ----- от ----- декабря ----- г. в отношении ФИО1, постановлением №----- от дата. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 11.14.2 КоАП РФ, иными материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении №----- от дата. следует, что ----- октября -----. в ----- час. ----- мин. по адресу г. Чебоксары Канашское шоссед.-----, при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлен водитель ФИО1, который согласно путевого листа от ----- октября ----- № -----, наряд- заказ от ----- №----- и экипировки автобуса, осуществлял перевозку ----- (двадцати трех) пассажиров автобусом марки ------ государственный регистрационный номер ----- ----- РУС по систематическому маршруту Чебоксары-Цивильск. При этом посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров по заказу, осуществлялась без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в данном транспортном средстве.

Согласно постановлению № ----- от ----- декбаря -----. о привлечении к административной ответственности ФИО1 за то, что дата. в ----- час. ----- мин. по адресу г. Чебоксары адрес при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлен водитель ФИО1, который согласно путевого листа от ----- № -----, наряд- заказ от ----- №----- и экипировки автобуса, осуществлял перевозку ----- (-----) пассажиров автобусом марки ------ государственный регистрационный номер ----- ----- РУС по систематическому маршруту Чебоксары-Цивильск. При этом посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров по заказу, осуществлялась без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в данном транспортном средстве и у водителя отсутствовал список пассажиров. При устном опросе пассажиров гос.инспектором ФИО5 установлено, что пассажирами посадочные талоны приобретались в салоне автобуса, у водителя.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела усматривается, что водителем были посажены пассажиры по маршруту следования транспортного средства без документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве.

Доказательств наличия в момент посадки у пассажиров, не указанных в списке, документов, удостоверяющих их право на проезд в спорном транспортном средстве, обществом ни в ходе рассмотрения материалов административного дела, ни в суде не предъявлено.

Следовательно, событие правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, является установленным.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 этого же Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

В связи с этим изложенные в жалобе доводы ФИО1 об обратном являются несостоятельными и не могут быть приняты.

Учитывая, что объективную сторону правонарушения по ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ образует осуществлении посадки пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, в случаях, когда предъявление указанных документов является обязательным. Должностным лицом установлен факт приобретения пассажирами посадочных талонов в салоне автобуса, у водителя. ФИО1, а потому действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Таким образом, правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 4 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.11.14.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление № ----- от дата главного государственного инспектора отдела AT, АДН и К МН АТ УГАДН по ЧР о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 11.14.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Подольской О.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары. 

Судья Н.Э. Фомина