Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Деминой В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1228/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2650 от 5 ноября 2024 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2025 год 

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, на 

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.

В Перечень на 2025 год включены под пунктом 12743 нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9706, под пунктом 12748- нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9768, под пунктом 12749 нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9822, под пунктом 12750 нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9837. 

Общество с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ», являясь собственником вышеуказанных нежилых зданий, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим со дня принятия Перечень на 2025 год в части включения в них вышеуказанных нежилых зданий.

Требования обоснованы тем, что заявленные в административном иске нежилые здания находятся в лесной зоне Муранский бор на охраняемой территории, на которую ограничен свободный доступ неопределенному кругу лиц. Нежилые здания на базе отдыха «Голубая гавань» используются работниками и отдыхающими базы отдыха. Услуги бытового обслуживания как самостоятельные услуги, не оказываются. База отдыха «Золотые пески» переведена на консервацию с 1 октября 2018 года и не используется. Здания клуб-столовая, душевые, административное здание фактически расположены и входят в состав зданий, задействованных в деятельности базы отдыха «Голубая гавань» по организации и оказанию услуг отдыха. Клуб-столовая не используется в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности, функционирование здания клуба-столовой и душевых обусловлено деятельностью базы отдыха для оказания услуг питанию лицам, приобретшим путевки, в стоимость которых входят услуги по питанию. Душевые используются отдыхающими и работниками базы отдыха «Голубая гавань», что также входит в стоимость путевки. Административное здание используется для проживания директора базы отдыха. Включение зданий в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество юридического лица, нарушая его права и законные интересы. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области, а также заинтересованные лиц а- УФНС Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объекты недвижимости включены в Перечни в связи с их наименованиями, предполагающими размещение в них объектов административного назначения, общественного питания и бытового обслуживания. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9706 площадью 149,8 кв. м, кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Муранка, Муранский бор, база отдыха Золотые пески территория, здание 46.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание имеет назначение - нежилое, наименование – нежилое здание –Душевые.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:37:1903009:23 с видом разрешенного использования «для рекреационных целей», принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9837 площадью 100,3 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Муранка, Муранский бор база отдыха «Голубая гавань» территория, здание 65, согласно выписки из ЕГРН назначение здания- нежилое, наименование - нежилое здание - душевые.

В собственности административного истца находится нежилое здание с кадастровым номером 63:37:1903009:9822 площадью 132,5 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Муранка, Муранский бор база отдыха «Голубая гавань» территория, здание 36, согласно выписки из ЕГРН наименование здания -административное здание, назначение- нежилое.

ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:37:1903009:9768 площадью 3706,1 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Муранка, Муранский бор, баща отдыха «Голубая гавань», здание 43. По выписке из ЕГРН назначение здания - нежилое, наименование - клуб-столовая.

Нежилые здания с кадастровыми номерами 63:37:1903009:9768, 63:37:1903009:9822, 63:37:1903009:9837 расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:37:1903009:37 с видом разрешенного использования «для рекреационных целей», принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. 

Согласно представленным в суд ГБУ Самаркой области «Центр технической инвентаризации» Сызранское управление технических паспортов, выполненных по состоянию на 28 июня 2004 года, на 20 сентября 2004 года, на 28 сентября 2004 года:

- в здании душевых базы отдыха «Золотые пески» лит А50 на площади 149,8 кв. м расположены туалеты, душевые, раздевалки, прачечная, котельная, парная, комната отдыха, коридор, прихожая;

-в административном здании базы отдыха «Голубая гавань» лит. А67 на площади 132,5 кв. м. расположены комнаты, лоджия;

- в душевых базы отдыха «Голубая гавань» лит.А68 на площади 100,3 кв. м расположены душевые, подсобная, раздевалки;

- в клубе-столовой базы отдыха «Голубая гавань» лит А72,А73,А74 на площади 3706,1 кв. м. расположены: склады, лестничные клетки, коридоры, холодильные камеры ( 10,0 кв. м, 15,2 кв. м, компрессорные, теплоузлы, шахты лифта, агрегатная, вент.камеры, щитовая, бар ( 36,7 кв. м, 59,1 кв. м), моечные (1,7 кв. м, 12,5 кв. м., 46,1 кв. м.), комнаты, тренажерный зал, кабинеты, кухни (9,8 кв. м, 72 кв. м), кондитерский цех ( 26 кв. м), умывальные, туалеты, душевая, раздевалка, мясной цех (29,6 кв. м.), овощной цех (30,2 кв. м.), холодный цех, столовые ( 483,2 кв. м, 195,5 кв. м), вестибюль, кинозал, тамбуры, кинобудка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» имеет основной вид деятельности -деятельность гостиниц и прочих для временного проживания ( ОКВЭД ОК 029-2014 -55.10).

Согласно кода деятельности 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» не отнесена к бытовым услугам. 

Объекты недвижимости, включенные в Перечни, расположены на базах отдыха.

База отдыха «Золотые пески» передана в уставной капитал ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» в 2011 году, с 2011 года по 2018 годы база отдыха признавалась нерентабельной, в связи с чем принималось решение о ее консервации и расконсервации. 

Приказом Генерального директора № 150 от 28 сентября 2018 года база отдыха «Золотые пески» переведена на консервацию согласно перечня основных средств, после указанной даты база отдыха не использовалась и не используется по настоящее время.

Согласно представленным штатным расписаниям в период с 2020 по 2024 год на базе отдыха «Золотые пески» отсутствуют штатные работники, в приказах о стоимости путевок на объектах отдыха база отдыха «Золотые пески» не значится.

База отдыха «Голубая гавань» передана в уставный капитал ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» в 2011 году, прием отдыхающих на базу отдыха осуществляется только по путевкам и талонам на проживание с питанием либо без питания, что подтверждается Положением об обособленном подразделении ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ», приказами генерального директора о стоимости путевок.

База отдыха работает только в оздоровительный сезон, ввиду отсутствия отопления в номерном фонде –в теплое время года, что подтверждается штатными расписаниями с 2020 по 2024 годы.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» для оказания гостиничных услуг необходимо наличие подсобных помещений для стирки, глажки, хранения белья, химчистки, хранения багажа, ресторан, столовые, банкетные залы. 

Согласно пункту 3.1 Национального стандарт Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. 

Подпунктом 5 статьи 1 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1515 от 21 сентября 2020 года, предусмотрено, что исполнитель самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг. При этом перечень производимой и реализуемой им продукции общественного питания и (или) покупных товаров, соответствующих обязательным требованиям нормативных правовых актов, указывается в меню (прейскуранте) или иным способом, обеспечивающим получение информации в наглядной и доступной форме в целях правильного выбора соответствующих услуг (продукции).

Контрольно-кассовая техника в этом здании зарегистрирована за ООО «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» в помещении «администрация». и за ООО «Регион-Стандарт» -бар.

Реализация продукции в барах осуществляется за отдельную плату, в стоимость путевок не входит, поэтому бар относятся к объекту торговли, однако, его площадь составляет 95,8 кв. м, что от общей площади здания клуба-столовой составляет менее 20 % (2,58 %).

Суду представлен акт осмотра нежилого здания с кадастровым номером 63:37:1903009:9768, выполненный 23 мая 2019 года ГБУ СО ЦРР, из которого следует, что в здании расположены офис площадью 36,8 кв.м., централизованное приемное помещение площадью 88,3 кв.м, объект общественного питания площадью 774,5 кв.м., бильярдная, кинозал, комната отдыха, помещение для размещения мебели, помещение для размещения мусора, склад, кухонный цех площадью 218,7 кв.м, моечная площадью 12,5 кв.м, санузлы лестница, коридоры, тамбур, лифт, электрощитовая, теплоузел, компрессорная.

К указанному акту суд относится критически, поскольку здание клуба-столовой базы отдыха «Голубая гавань» находится в едином имущественном комплексе объектов, направленных на функционирование указанной базу отдыха, его назначение не свидетельствует об однозначном отнесении столовой и вспомогательных к ней помещений к объектам офисного назначения или объектов общественного питания, в столовой организовано и предоставляется питание для отдыхающих на этой базе по путевкам, сведений о том, что помещения 1 этажа площадь 16,8 кв.м и 20 кв.м используются под офисы, суду, не представлены, а наличие стола и стульев в помещениях не означает их использование в целях офисного, делового, коммерческого назначения. 

Административное здание базы отдыха «Голубая гавань» не относится к объектам административного, офисного, делового назначения, поскольку в аренду оно не сдается, а используется директором базы отдыха для своего проживания.

Душевые на базе отдыха «Голубая гавань» используются только проживающими на базе отдыха и сотрудниками базы отдыха, поэтому указанный объект не может быть признан объектом бытового обслуживания. Указанное обстоятельство подтверждено актом осмотра, выполненным 9 июля 2025 года Администрацией сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский. 

Территория базы отдыха удалена от населенного пункта Муранка, огорожена и охраняется частной охранной фирмой на основании договоров, и доступ посторонних лиц на территорию базы отдыха ограничен.

В связи изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что включение нежилых зданий в Перечень на 2025 год не соответствует ни одному критерию статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2025 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

Административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 20 000 руб. ( платежное поручение № 2102 от 19.06.2025 года).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что решение принято в пользу административного истца в его пользу с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере 18 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ»

удовлетворить 

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 12743 нежилого здания с кадастровым номером 63:37:1903009:9706, под пунктом 12748 - нежилого здания с кадастровым номером 63:37:1903009:9768, под пунктом 12749 нежилого здания с кадастровым номером 63:37:1903009:9822, под пунктом 12750 нежилого здания с кадастровым номером 63:37:1903009:9837. 

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт-АВТОВАЗ» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Опубликовать сообщение о принятом решении в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей

юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года.