Дело № 12-271/2024

УИД 27RS0001-01-2023-001660-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 апреля 2024 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Водолажская Т.М., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> ФИО4 №.2-10-102/2023 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> ФИО4 №.2-10-102/2023 от ДАТА директор общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс» (далее по тексту ООО «Хабавтотранс») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Указанным постановлением директор ООО «Хабавтотранс» ФИО1 признан виновным за нарушение обязательных требований, предусмотренных ч.1, 4, 5 ст. 157 ЖК РФ, пп. «а», «г», «е» - «и» п. 148(22), абз. 1, 2 п. 148 (45), п.148 (46), абз. 1.п. 150, п.17 раздела VII Приложения № Правил №, что выразилось в том, что коммунальная услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

адрес> не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»). 

Защитник ФИО3 с постановлением не согласилась, в жалобе указала, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям СанПиН. При отсутствии контейнерной площадки (места накопления ТКО) допускается исключительно сбор и вывоз ТКО бестарным методом, без его накопления. Накопление ТКО вне контейнерных площадок в соответствии с действующим законодательством не допускается. Периодичность вывоза ТКО, предусмотренная Правила №, устанавливается только для мест накопления ТКО (контейнерные площадки) и не применяется для бестарного метода сбора и вывоза ТКО. Существующий в г. Хабаровске способ накопления посредством пакетов противоречит действующему законодательству. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Хабаровска, организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства. Координаты, указанные в реестре являются координатами расположения источников образования ТКО, что при еженедельном сборе ТКО порождает трудности с вывозом, поскольку невозможно определить, из какого места необходимо осуществлять сбор ТКО. Региональным оператором периодичность вывоза ТКО для бестарного способа сбора ТКО определена письмом Администрации г. Хабаровска. 

<

адрес>, расположенный по 

<

адрес> включен в маршрут и график вывоза ТКО, с ДАТА после получения информации по улице. В отношении 

<

адрес>, в ходе мониторинга мест накопления ТКО, проведенного региональным оператором ДАТА установлено отсутствие беспрепятственного свободного подъездного пути, с учетом маневрирования специальной техники к домам № по пер. Степному. По данному факту составлен акт от ДАТА. Контролирующим органом Обществу фактически вменяется именно ненадлежащая организация вывоза ТКО с территорий спорных МКД ЖД, в то время как указанные полномочия не входят в зону ответственности регионального оператора. Должностным лицом административного органа не исследовалось наличие вины директора, причинно-следственная связь между его действиями и наступившими последствиями.

Защитник ФИО5, с постановлением не согласилась, предоставила дополнения к жалобе, указала, что постановлением должностного лица Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ за несоблюдение периодичности вывоза ТКО в отношении источников образования ТКО расположенных по адресам: 

<

адрес> установленной п. 17 приложения № Правил №. Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> вынесено № от ДАТА по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ за несоблюдение установленной положениями законодательства периодичности вывоза ТКО в границах улиц 

<

адрес> Контролирующими органами выявлено одно и тоже административное правонарушение (нарушение периодичности вывоза ТКО в границах улиц 

<

адрес>) в один и тот же период (ДАТА-ДАТА) за которое должностное лицо Общества дважды привлечено к административной ответственности. 

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица ФИО1, защитника ФИО3, должностного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес>, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Защитник ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, приведя те же доводы, пояснив, постановление в отношении ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ обжалуется. Правонарушение не является длящимся, поскольку Правилами №, письмо Администрации г, Хабаровска устанавливает определенный срок, к которому должна быть оказана услуга по обращению с ТКО. Протокол содержит недостатки относительно времени совершения административного правонарушения. Региональный оператор, в соответствии с соглашением, законом об обращении с отходами, осуществляет только сбор и вывоз ТКО, на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать порядок обращения с ТКО. Администрация г. Хабаровска организовала этот порядок и на части улиц г. Хабаровска организовала пакетный сбор, установив периодичность вывоза не реже одного раза в неделю. Региональный оператор получи письмо администрации г. Хабаровска вывозы ТКО один раз в неделю. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В силу ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 157 Жилищного кодекса РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.5 ст. 157 Жилищного кодекса РФ изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее по тексту Правила №) следует, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.

В соответствии с пп. "а", "г", "е" -"и" п. 148(22) Правил №, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: 

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; 

- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

- принимать в порядке и в сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

- информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Как следует из абз. 1, 2 п. 148 (45) Правил №, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. 

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В случае если в соответствии с настоящими Правилами размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (п. 148 (46) Правил №).

Абзацем абз. 1 п. 150 Правил № установлено, что исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 17 раздела 7 Приложения № Правил № региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Допустимое отклонение сроков:

- не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Как следует из материалов дела, на основании решения №ржн от ДАТА проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ» с рамках осуществления жилищного контроля в связи с поступившими обращениями от 

<

данные изъяты>

Документарная проверка проводилась по месту фактического осуществления контролируемым лицом деятельности: индивидуальные жилые дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>

В ходе документарной проверки Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> в результате анализа представленных ООО «Хабавтотранс ДВ» отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») установлено следующее.

Согласно обращениям, поступившим в главное управление, ООО «Хабавтотранс ДВ» 

<

адрес>,8 вывоз ТКО с мест накопления не производился 

<

данные изъяты> с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по жилым домам №,8 отсутствуют. По 

<

адрес>, 

По 

<

адрес> вывоз ТКО с мест накопления не производился 

<

данные изъяты> вывоз ТКО с мест накопления не производился ДАТА, ДАТА-

По ул. 

<

данные изъяты> вывоз ТКО с мест накопления не производился 

<

данные изъяты>

По 

<

адрес> вывоз ТКО с мест накопления не производился ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, 

<

данные изъяты>

По 

<

адрес> вывоз ТКО с мест накопления не производился 

<

данные изъяты>

По 

<

адрес> вывоз ТКО с мест накопления не 

<

данные изъяты>

По 

<

адрес> по пер. Степной отчеты геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» не представлены. Коммунальная услуга по обращению с ТКО фактически не оказывалась. 

В связи с неоказанием ООО «Хабавтотранс ДВ» коммунальной услуги по обращению с ТКО по 

<

адрес> основания для выставления платы за коммунальную услугу отсутствуют. 

В ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям по жилым домам № не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»).

При этом перерасчет размера платы потребителям, проживающим в жилых домах №

В ходе документарной проверки ООО «Хабавтотранс ДВ» представлена информация от ДАТА №, согласно которой в ходе проведения мониторинга мест накопления коммунальных отдохов индивидуальных жилых домов №, установлено отсутствие безопасного подъездного пути к местам накопления ТКО, а именно пер Степной не имеет сквозного проезда и является тупиковым, дорожное полотно узкое, что не обеспечивает безопасный проезд специализированной техники и возможности для маневрирования (акт № от ДАТА).

Документами, подтверждающими информацию о принятых мерах по обеспечению надлежащего предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, являются сведения системы спутникового мониторинга «ГЛОНАСС».

Согласно п. 2 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, размещенного на официальном сайте ООО "Хабавтотранс ДВ" (https://www.tko27.ru/договор- оферты), по договору на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Типовой договор).

Постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес> (далее - Порядок №-пр).

Согласно п. 1 Правил № к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения Правил № применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, к спорным правоотношениям в первую очередь следует применять нормы Правил №.

Согласно п. 1481, 1482 Правил № предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в п. 1484 - 1486 Правил №. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 10 Правил №, п. 2.2 Порядка №-пр установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (далее - бестарный способ).

В соответствии с пп. "а" п. 31, пп. "а" п. 14822 Правил № исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В силу п. 14845 Правил № при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № к Правилам №.

Согласно п. 17 приложения № к Правилам № при обращении с ТКО к качеству этой услуги отнесено обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре свыше +5 °С.

При этом приложением № к Правилам № предусмотрена единая периодичность вывоза ТКО при всех способах складирования потребителями ТКО в местах (площадках) накопления ТКО (а не только при складировании ТКО на контейнерных площадках).

Действия/бездействия директора ООО "Хабавтотранс ДВ" ФИО1 повлекли длительное нарушение прав граждан, нарушение нормативных требований в части предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения и виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДАТА; обращением ФИО6 от ДАТА; обращением ФИО7 от ДАТА; ответом на обращение № от ДАТА; ответом на обращение № от ДАТА; ответом на обращение № от ДАТА; счетом за ДАТА года; заявлением ФИО7 от ДАТА; чеком по операции от ДАТА; обращением ФИО8 от ДАТА; обращением ФИО9 от ДАТА; обращением ФИО9 от ДАТА; обращением депутата Хабаровской городской думы VII созыва ФИО10 от ДАТА; актом № от ДАТА с фототаблицей; мотивированным представлением от ДАТА; решением о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА №-ржн; актом внеплановой документарной проверки от ДАТА № №; информацией от ДАТА №/ХБДВ; отчетами геозона; реестром обращений; выпиской из ЕГРЮЛ.. 

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях директора ООО «Хабавтотранс» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. 

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО1, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований жилищного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

С выводами должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Хабавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ суд полагает необходимым согласиться. В связи с этим доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является правильным.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении содержит описание места, времени и события административного правонарушения. Указание должностным лицом административного органа в постановлении время совершения административного правонарушения с ДАТА по ДАТА не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку как следует из описания события административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушение должностным лицом установлено время совершения правонарушения с ДАТА по ДАТА. 

Как следует из материалов дела, обстоятельства, которые были выявлены должностным лицом административного органа, как нарушения нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами имели место в период с ДАТА по ДАТА, выражаются в длительном непрекращающемся ненадлежащим выполнении предусмотренных законом обязанностей, в связи, с чем доводы жалобы в данной части являются несостоятельными. 

Вместе с тем, обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит изменению.

Как следует из постановления от ДАТА, коммунальные услуги по вывозу ТКО предоставлялись не в полном объеме по адресу: 

<

адрес> вывоз ТКО с мест накопления не производился ДАТА-ДАТА, ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА-ДАТА, ДАТА- ДАТА, ДАТА-ДАТА, что также подтверждается отчетом геозон. 

При этом период время совершения административного правонарушения должностным лицом административного органа указан с ДАТА по ДАТА. 

Поскольку данное обстоятельство на правильность выводов о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения не влияет и является устранимым, прихожу к выводу об изменении постановления должностного лица в части даты совершения административного правонарушения, правильным следует считать с ДАТА по ДАТА.

Доводы защитника о том, что периодичность вывоза ТКО, предусмотренная Правилами № устанавливается только для мест накопления ТКО (контейнерные площадки) является несостоятельным в виду следующего.

Постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес> (далее - Порядок №-пр).

Согласно п. 1 Правил № к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения Правил № применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, к спорным правоотношениям в первую очередь следует применять нормы Правил №.

С ДАТА введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДАТА-21).

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН ДАТА-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с ДАТА законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА № также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Заявителем не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.

Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами №, независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно подп. «в» п. 3 Правил № условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подп. «а» п. 33 Правил № потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Ссылка в жалобе на письмо администрации г. Хабаровска от ДАТА №, согласно которому вывоз ТКО, накопление которого осуществляется бестарным методом в районах малоэтажной застройки, установлен не реже 1 раза в неделю, подлежит отклонению, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом. 

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению иных сроков для вывоза ТКО.

Доводы защитника о том, что обязанность по вывозу ТКО, собранных бестарным способом, возложена на органы местного самоуправления, не принимаются во внимание судом в силу следующего.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее - Правила №), установлено, что органы местного самоуправления (уполномоченные органы) создают места (площадки) накопления ТКО путем

принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДАТА №» сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 9, 13 (1) Правила №, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с п. 5, 7 Правил №.

В случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор, согласно пунктов 16, 17 Правил № обязан в течение 5 рабочих дней уведомить орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

Таким образом, обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора или хранения ТКО.

Согласно акту внеплановой документарной проверки от ДАТА № №, сведения о времени, течение которого не производился вывоз ТКО получены в ходе анализа представленных ООО «Хабавтотранс ДВ» отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»).

Выводы должностного лица административного органа о предоставлении ООО «Хабавтотранс ДВ» коммунальной услуги по обращению с ТКО с перерывами, превышающими установленную продолжительность, вопреки доводам общества соответствуют материалам дела.

Относительно доводов защитника о том, что 

<

адрес> схему, после получения информации 

<

адрес> включен в маршрут и график вывоза ТКО с ДАТА, судья исходит из следующего. Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Хабавтотранс ДВ» выставлен счет за ДАТА года ФИО7 по адресу: г. Хабаровск 

<

адрес>, таким образом, Общество располагало информацией о места сбора ТКО, следовательно, Обществом должна быть предоставлена коммунальная услуга.

Доводы защитника о том, что вывоз ТКО непосредственно от жилого 

<

адрес> не производится по независящим от регионального оператора причинам, в виду отсутствия беспрепятственного свободного подъездного пути, с учетом маневрирования специализированной техники, не является основанием для освобождения директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 от административной ответственности, поскольку именно на ООО «Хабавтотранс ДВ» возложена обязанность по вывозу ТКО.

Ссылка автора на судебную практику несостоятельна, поскольку прецедентное право в российском законодательстве отсутствует, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств каждого конкретного дела, после оценки представленных доказательств, с учетом норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы защитника о привлечении ООО «Хабавтотранс ДВ» дважды за одно и то же административное правонарушение являются несостоятельными, ввиду следующего.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из постановления должностного лица административного органа от ДАТА № директор ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за предоставление коммунальных услуг не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № продолжительность.

Согласно постановлению должностного лица административного органа ДАТА № ООО «Хабавтотранс ДВ» деятельность по обращению с ТКО организована ненадлежащим образом, периодичность вывоза ТКО с территории ТОС «Железнодорожная» не соблюдается, что представляет экологическую опасность, ставить под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. 

Из этого следует, что законом установлены требования как по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, что обеспечивается административной ответственностью по ст. 7.23 КоАП РФ, так и за соответствие таких услуг санитарным правилам, чем обеспечивается безопасность услуг и что относится к качественным характеристикам коммунальных услуг.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, для данной категории субъекта и является справедливым.

При указанных обстоятельствах директор ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной должностным лицом доказательствам по делу, в связи с чем, не могут повлечь отмену состоявшегося постановления. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения должностного лица, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 изменить, указать время совершения административного правонарушения ДАТА-ДАТА.

В остальной части вышеуказанное постановление должностного лица административного органа оставить без изменения, а жалобы защитников ФИО5, ФИО3 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска. 

Судья: Т.М. Водолажская