Дело № 5-551/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года город Елец Липецкая область 

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Союзспецстрой», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по 20 главе КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Начальником отдела Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области 20.05.2020 составлен протокол №62 об административном правонарушении в отношении ООО «Союзспецстрой», из которого следует, что в ходе проведения инспекционной проверки 20.05.2020 9:00:00 - 20.05.2020 17:00:00 на основании приказа №510 от 14.05.2020 при строительстве объекта капитального строительства: завод по переработке, подработке, хранению масленичных культур, расположенный в Липецкой области, кадастровый номер земельного участка 48:07:1500901:24, универсальное хранилище по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, г.о.г. Елец, установлен факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, а именно, в результате проверки установлены нарушения: не выполняются мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), установленные Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020 и Постановлением администрации Липецкой области №159 от 26.03.2020: не производится измерение температуры рабочих; работники находятся на рабочих местах без масок; не производится влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств. Таким образом, ООО «Союзспецстрой» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Союзспецстрой» по доверенности ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Дополнительно объяснил, что со стороны организации были приняты определенные меры, однако за данные нарушения ответственным в силу приказа от 21.05.2020 является должностное лицо – ФИО2 За всеми работниками уследить невозможно. В настоящее время все нарушения устранены. 

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав объяснения представителя ООО «Союзспецстрой» ФИО1, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Конкретные правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Так, согласно Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 1 Правил).

Как следует из подпунктов «б» и «в» пункта 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разрешено губернаторам устанавливать свои обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, дополнительные по сравнению с федеральными Правилами поведения (но не противоречащие им).

Распоряжением администрации Липецкой области от 10.03.2020 № 102-р в связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой короновирусной инфекции (2019- nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением администрации Липецкой области от 31.08.2012 № 358 «О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившим силу некоторых постановлений администрации Липецкой области» с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1.5 Постановления администрации Липецкой области 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Липецкой области обязаны обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, а именно:

1. Обработка рук кожным антисептиком при входе работников в организацию.

2. Измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания.

3. Нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов.

4. Влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, а также проветривание помещения не реже 1 раза в 2 часа.

5. Взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений.

6. При использовании многоразовой посуды и столовых приборов для питания работников обеспечение ее обработки в специальных моечных машинах с температурным режимом не менее 65 градусов Цельсия или ручной обработки не менее 90 минут при той же температуре.

7. Соблюдение запрета приема пищи на рабочих местах.

8. Выделение отдельного помещения для приема пищи с раковиной для мытья рук, холодной и горячей водой.

9. Размещение рабочих мест работников на удалении друг от друга не менее 3-х метров (при наличии возможности).

10. Оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).

11. Применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности).

В силу пункта 1.6 Постановления администрации Липецкой области 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Из материалов дела следует, что 20.05.2020 в ходе проведения инспекционной проверки на основании приказа №510 от 14.05.2020 было установлено, что при строительстве объекта капитального строительства: завод по переработке, подработке, хранению масленичных культур, расположенный в Липецкой области, кадастровый номер земельного участка 48:07:1500901:24, универсальное хранилище по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, г.о.г. Елец, ООО «Союзспецстрой» не выполняются мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), установленные Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020 и Постановлением администрации Липецкой области №159 от 26.03.2020, а именно: не производится измерение температуры рабочих; работники находятся на рабочих местах без масок; не производится влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №62 от 20.05.2020, приказом о проведении инспекционной проверки №510 от 14.05.2020, актом проверки №1 от 20.05.2020, приложенными фотоматериалами, объяснениями ФИО1, ФИО2. Из объяснений свидетеля ФИО2 следует, что он как мастер участка был назначен ответственным за профилактические мероприятия, всем работникам организации были выданы дезсредства и маски, почему они не были в масках, не знает, термометр был не безконтактный, в настоящее время все нарушения устранены. 

Принимая во внимание представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что при осуществлении деятельности юридического лица ООО «Союзспецстрой», при строительстве объекта капитального строительства: завод по переработке, подработке, хранению масленичных культур, расположенный в Липецкой области, кадастровый номер земельного участка 48:07:1500901:24, универсальное хранилище по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, г.о.г. Елец не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть ООО «Союзспецстрой» нарушило требования п.1.5 Постановления главы администрации Липецкой области от 26.03.2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», а именно, не обеспечило осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению. Доказательств невозможности исполнить требования постановления по всем указанным в протоколе нарушениям, представлено не было.

Указанные в протоколе нарушения свидетельствуют о бездействии юридического лица ООО «Союзспецстрой» и образуют объективную сторону вмененного ему правонарушения.

Противоречий вышеуказанные доказательства не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, в связи с чем, виновность юридического лица ООО «Союзспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

С учетом вышеприведенных доказательств, вину юридического лица ООО «Союзспецстрой», в совершении административного правонарушения, нахожу полностью установленной и доказанной.

Таким образом, бездействия юридического лица ООО «Союзспецстрой» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения юридического лица ООО «Союзспецстрой» к административной ответственности не истек. 

При назначении административного наказания судьей учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности признание представителем ООО «Союзспецстрой» своей вины, привлечение к административной ответственности впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения, административное наказание должно быть назначено в виде административного штрафа. 

С учетом характера совершенного административного правонарушения, и конкретных обстоятельств его совершения, в том числе, устранение обнаруженных недостатков на момент рассмотрения дела, судья считает необходимым назначить ООО «Союзспецстрой» наказание в виде минимального административного штрафа, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Союзспецстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с уплатой по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (инспекция государственного строительного надзора Липецкой области) ИНН 

<

***>, КПП 482401001, р/с 

<

***> отделение Липецк г. Липецк, БИК 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 05011601202010000140.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Союзспецстрой», что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: О.С. Фролова

Мотивированное постановление составлено 17 июля 2020 года.