Дело № 2а-156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 17 сентября 2019 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.

при секретаре Селезневой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кудрявцевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ с административным иском к администрации Кудрявцевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, в срок до 1 декабря 2019 года.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Кудрявцевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 ФЗ следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Так, в ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании Кудрявцевское сельское поселение Торопецкого района Тверской области регламент по предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, отсутствуют.

Данное обстоятельство не соответствует требованиям закона и нарушает права инвалидов на доступность обращения за предоставлением муниципальной услуги, на доступность предоставления такой услуги, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке её предоставления.

Отсутствие регламента влечёт за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц на получение гарантированных федеральным законом перечня услуг.

В судебное заседание прокурор Торопецкого района Тверской области представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, поддерживает заявленные требования изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель администрации Глава Кудрявцевского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился о дне, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представил заявление с ходатайством о рассмотрении данного административного искового заявления в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск прокуратуры Торопецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, признаёт в полном объёме.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 7 и 39 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизни для себя и нетрудоспособных членов семьи.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно абз.8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся указанные, в том числе, в п. 3 ч.1 ст. 14 данного Федерального закона, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ст. 39.2 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей по решению вопросов местного значения, является муниципальной услугой.

Согласно ст. 3, п. 1, 4, 5 ст. 4, п. 2 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральными законами и муниципальными правовыми актами на основе принципов правомерности предоставления муниципальных услуг, открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступности обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, с соблюдением права граждан на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами.

В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ указано, что административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, приведенные выше нормы закона, предоставляют инвалидам Российской Федерации определенные гарантии обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а именно по внеочередному предоставлению им мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, реализация которых осуществляется посредством разработки проекта административного регламента муниципальным образованием и невыполнение которых нарушает права и законные интересы инвалидов, проживающих на территории поселения. 

Согласно представленным материалам усматривается, что администрация Кудрявцевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является органом местного самоуправления, что подтверждается Уставом муниципального образования Кудрявцевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (л.д.16-56). 

Согласно информации, предоставленной Главой Кудрявцевского сельского поселения № 257 от 22 августа 2019 года ФИО1, регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, администрацией Кудрявцевского сельского поселения не разработан и не утверждён(л.д.15). 

В соответствии со ст.62 КАС РФ административный ответчик не представил в суд доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время разработан и утверждён регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения, равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по проведению данных работ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок до 01 декабря 2019 года.

В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с подп.19 п.1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кудрявцевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Обязать администрацию Кудрявцевского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в срок до 01 декабря 2019 года разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Павлова