57RS0026-01-2021-001546-13

Дело № 2-1206/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Селищевой Е.В., 

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Оптушанская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №19 д.Жилина» (далее- МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина»).

В обоснование указывает, что прокуратурой Орловского района Орловской области была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина». Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина», утвержденного Дата заведующей образовательного учреждения, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. В нарушение требований законодательства, в помещениях указанного образовательного учреждения не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Таким образом, в образовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как работники, состоящие в штате МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина», не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в детский сад. Выявленные нарушения законодательства в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенности этих объектов, нарушает права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в школе и на ее территории, на безопасность жизни и здоровья. Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства Дата главе Орловского района Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого, конкретные меры по устранению нарушений администрацией Орловского района не приняты вплоть до настоящего момента.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Орловского района в срок до Дата выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению охраны МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина» в срок до Дата обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Селищева Е.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий

В силу ст. 5.1 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий ( п.7 Концепции). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29 Концепции). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее -Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (п.п. «г» п. 17 Требований).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орловского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Дата заведующей МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина» ФИО2 был утвержден Паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина», согласно которому объекту присвоена третья категория опасности объекта (л.д.5-10). 

Согласно акту обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина» от Дата, при обследовании указанного образовательного учреждения, здания, помещений, территории, было установлено что, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в помещениях МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина» не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.11-15).

Таким образом, в указанном образовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как работники, состоящие в штате МБДОУ «Детский сад №19 д.Жилина», не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Выявленные нарушения законодательства в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательном учреждении района негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижает антитеррористическую защищенности этих объектов, нарушает права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в школе и на ее территории, на безопасность жизни и здоровья.

Прокуратурой района, в связи с выявленными нарушениями антитеррористического законодательства 01 сентября 2020 года главе Орловского района Орловской области внесено представление (л.д.18-19). По результатам рассмотрения представления конкретные меры по устранению нарушений администрацией Орловского района Орловской области не приняты вплоть до настоящего момента.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГРК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечение надлежащей системы охраны необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что здание образовательного учреждения посещают не только несовершеннолетние обучающиеся, но и их родители (законные представители), представители органов государственного контроля (надзора), иные лица.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №19 д.Жилина» о понуждении к совершению действия удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области выделить денежные средства для проведения мероприятий по обеспечению охраны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №19 д.Жилина» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01 сентября 2021 года. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №19 д.Жилина» обеспечить охрану учреждение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 01 июля 2021 года путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Судья Ю.И. Мелкозерова